Une obligation de résultat
L'employeur doit identifier, analyser et classer les risques afin de définir des actions de prévention appropriées. L'employeur a une obligation de prévention des risques professionnels, il doit ainsi prendre toutes les mesures dès lors où un risque professionnel est identifié. L'employeur a l'obligation de répondre des atteintes à la santé des salariés. Toutefois, la Cour de cassation assouplit la jurisprudence, si l'employeur justifie avoir pris toutes les mesures nécessaires, le seul constat de l'atteinte à la santé du salarié ne suffit plus à qualifier le manquement de l'employeur. L'employeur doit, pour se décharger de toute responsabilité:
mettre en œuvre des actions d'information et de sensibilisation des salariés;
planifier la prévention et indiquer tous les moyens de limiter les risques dans le document unique ou le règlement intérieur. Pour aider à limiter les risques professionnels auxquels peuvent être exposés les salariés, les représentants du personnel et particulièrement les membres du Comité d'hygiène, de sécurité et des conditions de travail, doivent participer à l'élaboration du plan de prévention des risques et aider à la recherche d'éventuelles solutions.
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Néanmoins, pour remplir sa fonction, il devra comporter:
Une information précise sur les mesures de prévention
Des objectifs opérationnels
Un planning de déploiement
Une liste de référents en charge des actions à mener
Un budget chiffré
Généralement, ce document est structuré en quatre parties pour l'année à venir:
Partie 1: Prévention des risques - orientations générales et priorités d'actions du CSE,
Partie 2: Mesures à réaliser,
Partie 3: Mesures renvoyée à une prochaine programmation,
Partie 4: Mesures rejetées et motivations des rejets. Pour une démarche efficiente, 3 types d'action:
Techniques: conception, maintenance, aménagement, équipement
Organisationnelles: procédures, management, ressources
Humaines: compétence, formation, implication dans la prévention
Le conseil au CSE de l'Expert AXIUM
1- Quid des mesures de prévention lors d'un projet important? Le PAPRIPACT définit les actions de prévention pour l'année suivante. Si un projet important intervient en cours d'année, le PAPRIPACT n'aura pas intégré les risques induits par ce projet, les RPS par exemple.
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trav., art. L. 4612-16). C'est par ce document que seront précisées, planifiées et chiffrées les mesures de prévention et de sécurité à réaliser. Parmi ces mesures, figureront notamment celles qui auront été décidées grâce à l'intervention des membres du CHSCT ou des salariés. Ce programme est établi à partir des analyses réalisées par le CHSCT, ainsi qu'à partir de l'évaluation des risques réalisée par l'employeur. Il est recommandé de l'établir en collaboration avec les membres du CHSCT, mais sous votre responsabilité de président. Il n'existe pas de modèle officiel de programme. Le programme fixe la liste détaillée des mesures devant être prises au cours de l'année à venir, et doit notamment indiquer les mesures en matière:
–
de prévention générale des risques évalués dans l'entreprise ( C. trav., art. L. 4121-1);
d'hygiène des locaux ( C. trav., art. L. 4221-1);
de sécurité des locaux ( C. trav., art. L. 4221-1);
de formation des salariés à la sécurité ( C. trav., art. L. 4141-2 et s.
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Le Code du Travail prévoit lors de ces démarches une transmission obligatoire du rapport du CSE sur l'examen du PAPRIPACT. PAPRIPACT: une chronologie de prévention à respecter! Le PAPRIPACT consigne les actions à mettre en œuvre l'année suivante, il doit donc impérativement être finalisé au plus tard au dernier CSE de décembre (N+1). C'est une simple question de cohérence. En toute logique, il doit faire suite à la mise à jour annuelle du Document Unique (N) sur lequel il doit s'appuyer (art. R. 4121-3), et au bilan du rapport annuel de l'année précédente (N-1). La démarche de prévention s'enchaine dans le temps:
Année N-1, on décide = PAPRIPACT année N
Année N, on réalise = Document unique
Année N+1, on évalue = Rapport annuel de l'année N
Le processus de cette démarche est un enchaînement continu. Il ne faut surtout pas d'arrêt, d'omission ou de désorganisation. Sans quoi, l'efficacité de la prévention en serait affectée. PAPRIPACT: mode d'emploi
Comme pour le document unique, il n'existe pas de modèle officiel pour formaliser le PAPRIPACT.
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L'employeur et les représentants du personnel au quotidien
La loi vous impose de présenter au CHSCT pour avis, une fois par an, un bilan de la situation générale en matière d'hygiène et de sécurité et un programme annuel des actions de prévention. Autrement dit, en présence d'un CHSCT, vous êtes tenu de programmer vos actions et d'en faire le bilan. Textes:
C. trav., art. L. 4612-16; C. trav., art. L. 4612-17. ♦
Quand devez-vous présenter le bilan et le programme annuels? Le Code du travail envisage la présentation simultanée de ces deux documents. Toutefois, il n'y a pas d'obstacle à ce que vous sépariez l'examen de ces deux documents avec l'accord du CHSCT. S'agissant de leur date de présentation, aucune date précise n'est indiquée. L'administration recommande de faire coïncider la présentation du programme annuel avec la période où sont effectués les choix budgétaires dans l'établissement ( Circ. DRT n o 93-15, 25 mars 1993). Comment élaborer le bilan annuel de la situation générale de l'hygiène, de la sécurité et des conditions de travail?
C'est à travers le PAPRIPACT que l'on mesure la place des conditions de travail dans l'entreprise. Le rôle des élus CSE y est décisif. En soumettant le PAPRIPACT à la consultation du CSE, la loi lui donne un pouvoir de proposition et d'arbitrage, auquel l'employeur ne peut se soustraire. Il est alors important que l'avis du CSE soit circonstancié. Il sera enrichi par les élus de la connaissance acquise lors des inspections, enquêtes et informations venant des salariés. La loi offre également aux élus de proposer un ordre de priorité des actions, ainsi que des mesures supplémentaires. Le procès-verbal du CSE relève ainsi ces interventions. Lorsque certaines des mesures prévues par l'employeur ou demandées par le comité n'ont pas été réalisées, l'employeur justifie par écrits les motifs de cette inexécution. L'élu CSE y sera très attentif. L'enjeu financier pour l'entreprise est important pour toute demande en vue d'obtenir des marchés publics, des participations publiques, des subventions, des primes de toute nature ou des avantages sociaux ou fiscaux.
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