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La cohabitation sous la Vème République
I. En théorie
1. Définition
La cohabitation, que le général de Gaulle avait déjà envisagée à l'approche des élections législatives de 1967, se définit comme la coexistence d'un président de la République et d'une majorité politique qui lui est opposée à l'Assemblée nationale. Dans ce cadre, le caractère dyarchique (à deux têtes) de l'exécutif apparaît pleinement, puisque le chef de l'État, élu au suffrage universel direct, perd sa fonction de direction de l'exécutif au profit du Premier ministre, responsable devant l'Assemblée nationale. Le chef du Gouvernement devient ainsi la figure prépondérante du pôle exécutif et le véritable chef de la majorité parlementaire. La différence entre la durée du mandat présidentiel (sept ans jusqu'à la révision constitutionnelle du 2 octobre 2000 instituant le quinquennat) et celle de la législature (cinq ans) donnait ainsi aux électeurs la possibilité de désavouer la majorité présidentielle à l'Assemblée nationale en désignant une majorité hostile au chef de l'État.
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Les présidents Mitterrand et Chirac ont accepté en 1986, 1988, 1997 de nommer des premiers ministres
n'appartenant pas à leur camp politique. La cohabitation dont l'idée avait été envisagée pour la première
fois en 1983 par Edouard Balladur. Cette dernière évite toute crise constitutionnelle ouverte et met en jeu
de nouveaux équilibres. Le président garderait la haute main sur le domaine réservé et le gouvernement
se chargerait de la politique intérieure économique et sociale. 3) Cette situation atypique peut créer des difficultés. Le chef de l'Etat incarne traditionnellement les grandes fonctions régaliennes et exerce les fonctions de
représentation symbolique parce qu'il est l'élu des français (surtout après 62). Dans certaines
circonstances cela peut mettre le premier ministre en porte à faux dans les négociations internationales
ou cela peut conduire à s'en tenir à des positions à minima. Ce fut le cas lors du sommet européen de
Nice de février 2001 sur les institutions
et l'élargissement.
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Pour d'autres, la Constitution est le texte adopté par le Peuple en 1958 et révisé depuis. Dans cette approche formaliste, la coexistence n'est pas incompatible avec la Constitution de la Ve République. Jusqu'en 1986, la réponse à cette interrogation n'avait pas une importante pratique majeure, dans la mesure ou le Président pouvait largement imposer son interprétation de la Constitution car la majorité parlementaire lui était soumise. Entre 1986 et 1988, ce problème apparaît comme crucial. [... ] [... ] La cohabitation est-elle à rejeter? Question d'autant plus importante sur le plan théorique que sur le plan pratique que certains pays de l'Est, d'Afrique ou d'Amérique latine instaurent des régimes ressemblant à celui de la Vème République. Ainsi, si dans les périodes dites exceptionnelles, le chef de l'Etat se trouve conscrit à son rôle d'arbitre le Premier Ministre et son gouvernement se renforcent retrouvant presque la plénitude de leurs pouvoirs constitutionnels constituant une rupture et une anomalie de la pratique du régime présidentialiste, cette pratique n'instaure-t-elle pas un équilibre et non pas une anomalie renforcée avec la réforme du quinquennat?
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La Ve République qui naît en 1958 est caractérisée par une Constitution à séparation souple et collaboration des pouvoirs, ainsi qu'un exécutif aux pouvoirs renforcés. Cette nouveauté des institutions a été souhaitée par De Gaulle afin d'éviter l'instabilité institutionnelle des IIIe et IVe Républiques. Pourtant, à trois reprises, lors de la Ve République, des circonstances institutionnelles exceptionnelles non envisagées par De Gaulle se produisent. En effet, les années 1986 à 1988; 1993 à 1995 et 1997 à 2002 sont des périodes de cohabitation, où le chef du gouvernement et le Parlement appartiennent à une majorité politique différente de celle du chef de l'État. Sommaire La cohabitation: un retour vers une interprétation de la Constitution plus proche des textes Un partage des pouvoirs entre le Chef de l'État et le Chef du gouvernement Une nécessaire collaboration en vertu du contreseing afin d'éviter le blocage institutionnel Cependant, le risque de cohabitation est aujourd'hui rendu quasi nul La réforme du quinquennat Vers un système présidentialiste Extraits [... ] En effet, la mise en place du quinquennat et la concordance des élections présidentielles et législatives limitent le risque de cohabitation.
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La majorité RPR-UDF vient de remporter les élections législatives, malgré la stratégie électorale mise en place par Mitterrand de modification du mode de scrutin à la proportionnelle. Le nouveau gouvernement, dirigé par Jacques Chirac, procède à des réformes intérieures à caractère libéral. Il fait d'E. Balladur son principal ministre, chargé de « l'économie et des privatisations ». Le ton est donné:
- La CGE, Société Générale, Crédit Communal de France quittent leur statut d'entreprise publique pour être privatisé
- Suppression de l'autorité administrative de licenciement
- Crack d'Octobre 87 rappelle au gouvernement les limites et la fragilité d'un politique libérale
Chirac échoue sur le problème de la Nouvelle-Calédonie. Cependant, l'affrontement est très dur entre FM et JC. Mitterrand reste celui qui fixe l'ordre du jour au conseil des ministres, et qui contresigne les actes du gouvernement, retarde quelquefois la signature pour ralentir le processus de privatisations. On observe cependant un consensus en matière de politique étrangère.
En effet, les présidents de la IIIe et IVe République ont pour la plupart eu une image effacée, on les a qualifiés de présidents Soliveau, en référence à un Président de la République qui n'a aucune marche de manœuvre. De Gaulle dira, en réaction de la crise du…. Méthodologie de droit public
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par thématique p. 5
Synthèses en fiches synoptiques p. 5
MÉTHODOLOGIE DE LA DISSERTATION DE DROIT PUBLIC
ANALYSE DES ÉLÉMENTS DE LA DISSERTATION JURIDIQUE
La préparation: la réflexion et l'élaboration du plan p. 6
La rédaction: introduction, développement, conclusion p. 7
2- APPLICATIONS DE LA MÉTHODOLOGIE DE LA DISSERTATION
Le Premier Ministre de la Vème République sert-il à quelque chose? pp. 8 à 11
ÉLÉMENTS DE CADRAGE DE L'ÉPREUVE DE DROIT PUBLIC…. Methodologie droit public
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|…. L'exécutif sous la vème république
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Le pouvoir exécutif sous la cinquième République
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