Est passible d'une sanction disciplinaire tout agent ayant procédé ou ayant enjoint de procéder aux agissements définis ci-dessus »
Quand un agent public se voit refuser sa demande de protection fonctionnelle en raison de faits de harcèlement moral, il doit alors soumettre au juge tous les éléments susceptibles d'en faire présumer l'existence, l'administration devra alors démontrer que les agissements qui lui sont reprochés sont étrangers à tout harcèlement. En l'espèce, les juges du Tribunal administratif ont considéré que l'excès des limites de l'exercice normal du pouvoir hiérarchique est de nature à caractériser l'existence d'un harcèlement moral et que la protection fonctionnelle doit donc être accordée à l'agent qui en est victime. La protection fonctionnelle est un droit important pour les agents publics. Le juge administratif est garant de l'observation par les administrations de cette obligation et n'hésite pas à prononcer des injonctions pour en assurer le respect.
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Il n'existe pas de délais impartis afin de formuler la demande de protection fonctionnelle. L'agent devra apporter la preuve des faits au titre desquels il demande la protection fonctionnelle (Conseil d'Etat, 25 juillet 2001, SGEN). Les frais d'avocat ainsi qu'éventuellement le montant de la consignation pénale, fixée par les juges suite à une plainte avec constitution de partie civile, seront ainsi pris en charge par l'administration employeur. Enfin, le 8 juin 2011, le Conseil d'État a jugé que la protection fonctionnelle peut être attribuée à tous les agents publics quel que soit le mode d'accès à leurs fonctions, y compris à un président élu d'un établissement public administratif, relaxé d'une poursuite pénale pour des faits de trafic d'influence (Conseil d'État, Sect., 8 juin 2011, M. A., n° 312700). Il résulte de la décision rendue, le 22 janvier 2013, par le tribunal administratif d'Orléans que, bien que l'octroi de la protection fonctionnelle soit souvent être refusé pour des raisons politiques, illégales ou injustifiées de la part de l'administration, le domaine de la protection fonctionnelle est étendue au profit des fonctionnaires et agents publics victimes de « situations anormales de travail » qui ne constituent pas un harcèlement moral.
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Cette protection est de droit pour les fonctionnaires mais peut être refusée en cas de faute personnelle de l'agent. La protection fonctionnelle doit être demandée par l'agent, par écrit auprès de l'administration qui l'employait à la date des faits litigieux. Or, les agents publics qui seraient victimes de harcèlement moral doivent bénéficier de cette protection fonctionnelle. L'article 6 quinquies de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires dispose:
« Aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel.
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Les faits de harcèlement moral sont particulièrement difficiles à établir. Ainsi, c'est avec fierté et un plaisir non dissimulé que le cabinet a obtenu du Tribunal Administratif de BORDEAUX, par jugement du 09 mars 2021, la reconnaissance d'une situation de harcèlement moral. En effet, le Cabinet accompagne cet agent depuis plusieurs années dans son action contre le refus opposé à sa demande de protection fonctionnelle par le maire de sa commune alors même qu'il était victime d'agissements constitutifs de harcèlement moral. Cette décision du tribunal Administratif de BORDEAUX est l'occasion de rappeler la protection dont doivent bénéficier les agents publics dans le cadre de la relation qu'ils entretiennent avec leur hiérarchie. Lorsqu'un agent public est victime d'une infraction à l'occasion ou en raison de ses fonctions, l'administration doit le protéger en lui apportant une assistance juridique et en réparant les préjudices qu'il a subi, c'est ce que prévoit l'article 11 IV de la loi n°83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires.
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Elle dispose, en outre, aux mêmes fins, d'une action directe qu'elle peut exercer au besoin par voie de constitution de partie civile devant la juridiction pénale. Les dispositions du présent article sont applicables aux agents publics non titulaires ». De plus, l'article 6 quinquiès de cette même loi dispose que:
« Aucun fonctionnaire ne doit subir les agissements répétés de harcèlement moral qui ont pour objet ou pour effet une dégradation des conditions de travail susceptible de porter atteinte à ses droits et à sa dignité, d'altérer sa santé physique ou mentale ou de compromettre son avenir professionnel. […]
Est passible d'une sanction disciplinaire tout agent ayant procédé ou ayant enjoint de procéder aux agissements définis ci-dessus. Les dispositions du présent article sont applicables aux agents non titulaires de droit public ». Cependant, la demande de protection fonctionnelle a été rejetée par la hiérarchie. Au détour de cette affaire, le tribunal administratif a posé le principe selon lequel:
« les agissements mentionnés à l'article 6 quinquies précité, comme tous ceux qui excèdent les limites de l'exercice normal du pouvoir hiérarchique d'organisation du service ou qui portent atteinte aux relations normales de travail, obligent l'autorité fonctionnelle à accorder à l'agent public qui en est l'objet la protection prévue à l'article l1 de la loi du l3juillet1983 ».
Pour conclure, si un agent public victime de harcèlement moral peut tout à fait prétendre à une indemnisation, il ne saurait que lui être conseillé de s'adjoindre les services d'un professionnel du droit au regard de la complexité et de l'enchevêtrement des différentes règles juridiques applicables. Antoine Fouret
Avocat au Barreau de Paris
Cabinet d'avocat intervenant particulièrement en droit public (droit administratif, droit de l'éducation, police administrative) et en droit privé pour les problématiques liées au logement (baux, bruit, voisinage). Voir plus d'articles
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Une assurance refuse de me couvrir au titre de la dommage ouvrage pour une rénovation (fenêtres et porte). On me dit de me rapprocher de la compagnie d'assurance de l'installateur. Que doit-on faire? Les fenêtres entrant dans le cadre de la garantie décennale, elles sont, juridiquement dans le champ de l'assurance domage-ouvrage. Néanmoins, il est rare de souscrire une garantie dommage-ouvrage pour une opération de remplacement de menuiseries. En tout état de cause, les portes et les fenêtres sont garanties dix ans par le constructeur, sous réserve d'une pose dans les règles de l'art. Si l'on confie le travail à un "fenêtrier" connu, on peut toujours faire jouer la décennale, sans risque de disparition de l'entreprise. Dans tous les cas, il faut s'assurer que l'entreprise qui posera les fenêtres est bien assurée professionnellement et qu'elle est à jour de ses cotisations (elle doit fournir son attestation d'assurance). Si l'on souhaite impérativement bénéficier d'une assurance dommage ouvrage pour le remplacement des fenêtres, ce qui est un droit, il faut se rapprocher du Bureau Central de Tarification des assurances, à Paris, qui pourra commettre d'office un assureur (qui ne peut être celui de l'entreprise).
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Qu'est-ce que la garantie décennale? L' assurance décennale est une obligation des constructeurs et des prestataires, les engageant auprès du maître d'ouvrage. Elle couvre donc pour une durée de dix ans les malfaçons qui:
Portent atteinte à la solidité de l'ouvrage ou de l'un de ses éléments d'équipement indissociable. Rendent l'ouvrage entier inadapté à sa destination. La garantie décennale concerne-t-elle les fenêtres? L'évocation d'une garantie décennale pour fenêtres dépend des dommages constatés sur ces dernières. En effet, les fenêtres sont constituées de deux grandes parties et la garantie applicable ne sera pas la même selon les composantes touchées, notamment pour:
le dormant ou l'huissier qui fait partie des éléments d'équipement indissociable. l' ouvrant figurant comme un élément d'équipement dissociable. Il est également primordial de souligner qu'étant donné que les fenêtres participent grandement à l'étanchéité et l'isolation de l'habitation, un manquement à ce rôle rendrait le logement impropre à sa destination.
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Les fenêtres et portes fenêtres sont des éléments d'équipement qui sont incontournables dans une maison, ils jouent sur la sécurité, l'étanchéité et bien sur l'isolation. La pose d'une fenêtre rentre donc dans le dispositif Spinetta et en fonction de la gravité du sinistre et de sa chronologie, les garanties constructeurs s'appliqueront. De plus l'équipement en lui-même est aussi garanti. L'équipement
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