La Certification des Comptes
Kevin Beltou, 27 Novembre 2019
La certification des comptes, c'est le dispositif le plus abouti visant à garantir, par un tiers indépendant, la qualité et la sincérité des comptes des entités publiques locales. Après l'État et ses établissements publics, c'est la sphère locale qui s'engage, depuis plusieurs années, dans ce dispositif. Dès 2009, les établissements publics de santé se sont lancés dans ces travaux de certification des comptes. Désormais, les collectivités territoriales expérimentent la certification des comptes. Qu'est-ce que la certification des comptes? C'est « l'opinion écrite et motivée que formule un organisme indépendant sous sa responsabilité sur la conformité des états financiers d'une entité, dans tous ses aspects significatifs, à un ensemble donné de règles comptables au premier rang desquelles figurent la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes. » C'est le dispositif le plus abouti visant à garantir, par un tiers indépendant, la qualité et la sincérité des comptes des entités publiques locales.
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La certification permet de s'assurer que « les comptes des administrations publiques sont réguliers et sincères. Ils donnent une image fidèle du résultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financière ». Elle atteste de la transparence et de la qualité des comptes sous l'angle du dispositif de contrôle interne comptable et financier de l'organisme qui en est l'objet, mais ne conduit pas à se prononcer sur la qualité de la gestion de la collectivité concernée ou celle de son financement, ni sur sa solidité financière. Le bilan très positif des établissements publics de santé Les EPS soumis à la certification de leurs comptes sont ceux dont les produits, sur trois exercices consécutifs, sont supérieurs à 100M€. Leurs comptes sont certifiés par des commissaires aux comptes (CAC). La mise en œuvre du processus s'est faite en trois vagues à partir de l'exercice 2014. Les trois enseignements de l'expérience acquise: – un point clé: le portage du chantier de préparation à la certification des comptes par la direction générale de l'établissement – des gages de réussite: la construction du dialogue avec le certificateur et un bon partenariat entre l'ordonnateur et le comptable – des éléments incontournables: le développement et le renforcement du dispositif de contrôle interne comptable et financier.
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Dès 2014, Grant Thornton organisait une première conférence sur le thème de la certification des comptes des collectivités locales. Nous en étions encore au stade d'un projet vaguement défini. Trois ans plus tard, alors même que beaucoup pensaient que le sujet en resterait aux frémissements de premiers travaux, la certification des comptes du secteur public local est entrée dans une phase désormais concrète, par la mise en place d'une expérimentation pilotée par la Cour des comptes auprès de 25 collectivités de toutes strates. La Loi sur la Sécurité Financière s'applique à un grand nombre d'établissements publics, organismes de sécurité sociale, universités, hôpitaux et l'Etat lui-même. Indéniablement, elle participe à une meilleure gestion et un pilotage plus efficace des entités, et donc
à une performance accrue. Elle donne également aux élus, à l'administration ainsi qu'aux tiers, l'assurance d'une information financière fiable et sincère. Les échanges de la journée de travail dont vous trouverez ici l'intégralité des débats, ont été riches, passionnants et parfois passionnés.
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Dans le cadre de la loi NOTRe, l'article 110 prévoyait « une expérimentation de dispositifs destinés à assurer la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes des collectivités territoriales et de leurs groupements. Cette expérimentation doit permettre d'établir les conditions préalables et nécessaires à la certification des comptes du secteur public local. » A la suite de l'appel à candidatures, en février 2016, pour participer à l'expérimentation de cette certification, les collectivités retenues ont été dévoilées. 50 collectivités se sont déclarées candidates. La moitié d'entre-elles ont été sélectionnées. De toutes tailles et de toutes catégories, ces 25 collectivités débuteront, dès 2017, les travaux pour la certification de leurs comptes. Cette expérimentation, conduite avec la cour des comptes et les chambres régionales des comptes, vise une première certification pour l'exercice 2020. A l'instar de l'État et de la sécurité sociale, dont les comptes sont déjà certifiés, les collectivités locales atteindront ainsi une étape supplémentaire dans l'amélioration de la gestion financière et de la transparence de l'action publique.
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Conçu en collaboration avec le groupe de travail Qualité des comptes et certification de l'Afigese, cet ouvrage est le reflet des préoccupations de terrain des expérimentateurs. Accédez à votre ouvrage
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Cette démarche d'expérimentation suppose une forte implication de la collectivité afin de faire évoluer son dispositif de contrôle interne et fiabiliser la qualité de son information financière. Si elle repose sur une approche pédagogique des certificateurs, elle doit être portée par le plus haut niveau hiérarchique de la collectivité afin de permettre non seulement une montée en compétences des agents, mais aussi une association du comptable public. Enfin, elle nécessite une priorisation des enjeux et plan d'actions. * Nouvelle Organisation territoriale de la République.
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