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Le Tribunal des Conflits a récemment rappelé ce qui devrait constituer pour tout juriste une évidence: « Un contrat conclu entre deux personnes privées revêt, en principe, un caractère de contrat de droit privé. » (TC, 5 juillet 2021, n°4214)
On sait qu'un contrat est administratif soit parce qu'un texte l'a expressément prévu (par exemple, la plupart des contrats de la commande publique en application de l'article L. 6 du code de la commande publique), soit parce qu'il remplit certains critères qualifiés par une partie de la doctrine de « critère organique » et de « critère matériel ». Le critère dit « organique » est a priori le plus simple puisqu'il impose qu'une personne publique soit partie au contrat. Les contrats entre personnes publiques. C'est une condition toutefois insuffisante puisqu'il faudra également que le critère matériel soit satisfait, même s'il existe une « présomption d'administrativité » du contrat conclu entre deux personnes publiques ( TC 21 mars 1983, Union des Assurances de Paris, n° 02256). Il était question en l'espèce d'un acte de vente, conclu entre une société privée et un particulier, qui comporte une clause « anti-spéculative » interdisant à l'acquéreur de louer le bien durant une certaine période.
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(2) - Cf: avis du Conseil d'Etat du 8 novembre 2000,
société Jean-Louis B. consultants). 2. 4. Un marché public est un contrat qui doit répondre aux
besoins de l'administration en matière de fournitures, services
et travaux
2. Contrat entre deux personnes publiques d. Les marchés publics se distinguent des subventions
2. Les marchés publics se distinguent également des
délégations de service public
2. Les marchés publics se distinguent d'un ensemble
d'autres instruments juridiques relevant de la commande publique
et permettant aux pouvoirs adjudicateurs d'associer des
partenaires privés à la réalisation d'ouvrages
2. 5. Le cas particulier des contrats de mandat
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Le très grand mérite de ce livre est de s'attaquer à ce sujet exigeant, auquel Pierre Mayer aura confronté deux juristes de tempéraments différents, Mathias Audit et Sophie Lemaire, dont la thèse également remarquable et encore inédite, soutenue la même année (Les contrats entre personnes publiques
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Ensuite, un critère matériel. Ici on s'intéresse à la matérialité du contrat et au but qu'il poursuit. Néanmoins il arrive que la loi passe au-dessus de ces critères et décide que tel contrat est ou non administratif. Il est vrai que le Conseil constitutionnel veille à ce que les lois respectent la Constitution, mais son contrôle reste tout de même assez restreint. Par conséquent, le législateur s'est autorisé à qualifier des contrats relatifs à l'exécution des travaux publics, d'occupation du domaine public. Contrats entre personnes privées | Le monde politique. ] Le TC indique que c'est un contrat administratif parce qu'il eu pour objet l'exécution même du service public ». Ce faisant, il fait perdre son intérêt à la jurisprudence UAP. Il va également relativiser cette présomption en en utilisant les critères matériels d'identification du contrat administratif dans l'arrêt Commune de Morestel, CE, 1er mars 2000. Le CE renverse aussi la présomption d'administrativité pour les contrats de location conclus entre un bureau d'aide sociale et un OPHLM.
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M. de Meurthe et Moselle). Et également pour les contrats pour la fourniture de véhicules automobiles usuels (CE, 3 novembre 2003, n° 238008, Union des groupements d'achats publics). Contrat entre deux personnes publiques. Bien entendu, si le contrat a pour objet l'exécution même du service public, le contrat est administratif (TC, 7 octobre 1991, n° 02651, Centre régional des œuvres universitaires et scolaires de l'académie de Nancy-Metz). Un régime juridique non dérogatoire
Un contrat administratif, conclu entre personnes publiques, relève d'un régime de droit public, y compris lorsqu'il autorise un régime exorbitant qui, dans cette hypothèse, s'exercera à l'égard d'une autre personne publique, et non pas d'une personne privée. Les personnes publiques disposent à l'égard de leurs cocontractants de prérogatives qui sont justifiées parce que l'administration est la garante de l'intérêt général. Mais lorsque les deux contractants sont des personnes publiques, ne sont-elles pas toutes deux en charge de l'intérêt général, et peuvent-elles utiliser lesdites prérogatives?
Un principe ancien
C'est le Tribunal des conflits (TC) qui, le 21 mars 1983, par un arrêt Union des assurances de Paris, n° 02256, a décidé qu'un « contrat conclu entre deux personnes publiques revêt en principe un caractère administratif, impliquant la compétence des juridictions administratives pour connaître des litiges portant sur les manquements aux obligations en découlant ». Mais, comme toute règle comporte une exception, le TC, précise que la solution est inverse lorsque « eu égard à son objet, il ne fait naître entre les parties que des rapports de droit privé ». L'exception a trouvé une application dans une hypothèse d'une convention de location passée entre un office public d'habitation à loyer modéré et le bureau d'aide sociale d'une commune donnant à bail un ensemble de bâtiments moyennant une redevance fixée en fonction de la législation sur les H. Un marché public peut être passé avec des personnes publiques ou privées. L. M., le bureau d'aide sociale ayant « la responsabilité entière et exclusive de tous les services (…) fonctionnant dans les lieux loués » (CE, 11 mai 1990, n° 60247, Bureau d'aide sociale de Blénod-les-Pont-à-Mousson c/ O. P. H.