Actualité juridique et statutaire
23 Juillet 2018
Délai raisonnable pour introduire un recours indemnitaire
Par un arrêt du 9 mars 2018, « Communauté de communes du pays roussillonnais », le Conseil d'Etat a jugé qu' une requête indemnitaire introduite contre une décision pécuniaire devenue définitive est irrecevable au-delà d'un délai raisonnable d'un an. Par cette décision, la Haute juridiction combine deux précédentes jurisprudences:
Arrêt « Lafon » du 2 mai 1959: lorsqu'une décision purement pécuniaire est devenue définitive, son destinataire n'est pas recevable à demander par la voie du recours indemnitaire la réparation du préjudice subi en raison de l'illégalité de cette décision
Arrêt n°387763 « Czabaj » du 13 juillet 2016: une décision administrative individuelle ne mentionnant pas les voies et délais de recours ne peut être contestée que dans un « délai raisonnable ». Ce « délai raisonnable » ne saurait excéder un an à compter de la date à laquelle la décision a été notifiée ou de la date à laquelle l'intéressé a pu en prendre connaissance, sauf circonstances ou recours administratifs particuliers.
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D'autre part, la circonstance que les conditions d'attribution de l'IFSE soient, de ce seul point de vue, plus avantageuses que celles dont bénéficient les agents de l'Etat exerçant des fonctions équivalentes n'est pas, par elle-même, de nature à établir que la somme de la part IFSE et de la part CIA du RIFSEEP en litige dépasserait le plafond global des primes octroyées aux agents de l'Etat, ni que, par conséquent, ce régime indemnitaire méconnaîtrait le principe de parité entre les agents relevant des diverses fonctions publiques ». Toutefois postérieurement, la Cour administrative d'appel de Paris a quant à elle considéré dans son arrêt n° 20PA01766 du 9 avril 2021, que:
« 5. Il résulte de la combinaison des dispositions citées aux points 2 et 3 du présent arrêt qu'en prévoyant le maintien des indemnités aux agents placés en congés de longue maladie, de longue durée ou de grave maladie d'une indemnité attachée à l'exercice des fonctions, la commune de Bonneuil-sur Marne a créé au profit de ses agents un régime indemnitaire plus favorable que celui dont bénéficient les fonctionnaires de l'Etat et a, par suite, méconnu le principe de parité entre les fonctions publiques ».
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» et aux termes de l'article 2 du décret du 6 septembre 1991 pris pour l'application du premier alinéa de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique territoriale: » L'assemblée délibérante de la collectivité ou le conseil d'administration de l'établissement fixe, dans les limites prévues à l'article 1er, la nature, les conditions d'attribution et le taux moyen des indemnités applicables aux fonctionnaires de ces collectivités ou établissements. «.
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Leur recours a été rejeté par jugement du 18 avril 2018 et arrêt du 30 juillet 2020. Le Tribunal administratif avait retenu que la note de service n'étant pas une décision, la requête devait être déclarée irrecevable. Mais dans l'entrefaite, le Conseil d'Etat avait fait évoluer sa jurisprudence au travers d'un arrêt GISTI (CE 12 juin 2020, n° 148142) selon lequel: « Les documents de portée générale émanant d'autorités publiques, matérialisés ou non, tels que les circulaires, instructions, recommandations, notes, présentations ou interprétations du droit positif peuvent être déférés au juge de l'excès de pouvoir lorsqu'ils sont susceptibles d'avoir des effets notables sur les droits ou la situation d'autres personnes que les agents chargés, le cas échéant, de les mettre en oeuvre. Recours indemnitaire fonction publique hospitaliere. Ont notamment de tels effets ceux de ces documents qui ont un caractère impératif ou présentent le caractère de lignes directrices «. Le régime indemnitaire des agents territoriaux ne peut être plus avantageux que celui des agents de l'état
Ainsi, pour le juge d'appel, la note a « e u des effets concrets sur la situation des agents de la commune et a induit une modification de l'ordonnancement juridique existant ».
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Il est donc parfaitement inutile de s'évertuer à soulever des moyens - nécessairement inopérants - à l'encontre d'une telle décision [ 3]. Recours indemnitaire fonction publique concours. La demande indemnitaire préalable ne répond pas à un formalisme particulier. Contrairement à une idée relativement répandue la demande préalable n'a ainsi pas à être chiffrée [ 4]. Toutefois, et la précision est de taille, les conclusions indemnitaires présentées devant la juridiction administrative doivent sous peine d'irrecevabilité être chiffrées [ 5], chiffrables avec certitude en application d'un texte [ 6] ou être chiffrées après avoir sollicité le bénéfice d'une expertise préalable [ 7]. Néanmoins, l'irrecevabilité du recours de pleine juridiction tirée du défaut de chiffrage des conclusions indemnitaires peut faire l'objet d'une régularisation même après l'expiration du délai de recours contentieux et ce jusqu'à ce qu'il soit statué sur la demande [ 8] sauf si le défendeur a pris le soin de soulever à titre principal une fin de non-recevoir [ 9].
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Cet arrêt est l'occasion de rappeler que le principe d'égalité est une pierre angulaire du droit de la fonction publique et fait l'objet d'un contrôle par le juge administratif. Pour conclure, il est important de souligner l'importance du rôle des syndicats dans la défense des agents. C'est grâce à leur action que l'ensemble des agents de la collectivité pourront bénéficier d'un RIFSEEP conforme à la loi.
Les différences peuvent porter sur les points suivants: délais de saisine, instance collégiale de recours, procédure contradictoire. Lisez attentivement la décision de l'administration que vous contestez. Elle indique les voies et délais selon lesquels le recours peut être exercé. À noter: lorsqu'un recours administratif préalable est obligatoire, c'est indiqué dans la décision. Répondez aux questions successives et les réponses s'afficheront automatiquement Recours gracieux ou recours hiérarchique Le recours peut être effectué par écrit, par mail ou via un téléservice. Lorsque le recours est fait par écrit, il doit être rédigé sur papier libre et envoyé sur papier libre, de préférence en recommandé avec AR, pour conserver une preuve de l'envoi. Le recours est gratuit. Vous devez motiver votre recours (expliquer les raisons de droit et les faits qui vous conduisent à contester la décision). Une copie de la décision contestée est à joindre à votre lettre, ainsi que tous les documents que vous jugez utiles pour faire réviser la décision.
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