Critère du service public et qualification de contrat administratif ou de travaux publics
Les faits
Par un contrat verbal passé avec l'administration le 24 novembre 1944, les époux Bertin s'étaient engagés, pour une somme forfaitaire de 30 francs par homme et par jour, à assurer la nourriture des ressortissants soviétiques hébergés au centre de rapatriement de Meaux en attendant leur retour en Russie. Par décision du 1 er juin 1949, le ministre des anciens combattants et victimes de la guerre a refusé de leur verser la somme due en application de ce contrat. Les époux Bertin ont alors saisi le Conseil d'État d'une demande tendant à l'annulation de cette décision de refus.
Arrêt époux bertin matrices. Par contrats des 26 avril et 11 mai 1951, l'État s'était engagé à effectuer des travaux de reboisement sur des terrains appartenant à des propriétaires privés, situés sur le territoire des communes de Chènevelles, Monthoiron et Senillé dans la Vienne. Le 5 juillet 1952, à la suite d'un retour de flamme survenu dans le tuyau d'échappement d'un tracteur appartenant à l'entrepreneur chargé des travaux, un incendie s'est allumé et a ravagé non seulement des terrains visés dans les contrats susmentionnés, mais encore d'autres bois appartenant, notamment, aux consorts Grimouard.
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Par une décision du 01/06/1949, celui-ci a refusé de faire droit à leur demande. Les époux Bertin ont, alors, saisi le Conseil d'Etat afin de faire annuler cette décision. Arrêt Époux Bertin, Conseil d'Etat, Section, du 20 avril 1956, 98637, publié au recueil Lebon | Doctrine. Le 20/04/1956, le juge administratif suprême a rejeté, par un arrêt de section, leur requête au motif que les époux Bertin n'apportaient pas la preuve de l'existence de l'engagement complémentaire invoqué. Pour juger l'affaire au fond, le Conseil d'Etat a, cependant, justifié, au préalable, la compétence de la juridiction administrative: il y est parvenu en décidant que le contrat initial avait pour objet de confier aux Epx. Bertin l'exécution même d'un service public et présentait, de ce fait, un caractère administratif. Avec cet arrêt, le Conseil d'Etat redonne toute sa place au critère du service public dans la définition du contrat administratif. Jusque-là, en effet, un contrat ne pouvait être qualifié d'administratif que si, outre la participation d'une personne publique au contrat, il contenait des clauses exorbitantes du droit commun en application du critère dit de la gestion publique.
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Note Chargement en cours... Contrats ayant pour objet l'exécution d'un service public · Compétence déterminée par un critère jurisprudentiel · Nourriture des hébergés d'un centre de rapatriement · Contrats ayant un caractère administratif · Marchés et contrats administratifs · Notion de contrat administratif · Caractère verbal d'un contrat · Nature du contrat · Compétence · Contrats Résumé [1] Contrat ayant pour objet d'assurer la nourriture de ressortissants soviétiques hébergés dans un centre de rapatriement. [2] Le caractère verbal d'un contrat ne suffit pas à lui ôter le caractère administratif. Contrat par lequel des particuliers s'engagent à assurer la nourriture de ressortissants soviétiques hébergés dans un centre de rapatriement. Conseil d’État, 20 avril 1956, Époux Bertin et Ministre de l’agriculture c/ consorts Grimouard et autres. Contrat ayant pour objet l'exécution d'un service public. Circonstance suffisante pour lui imprimer le caractère de contrat administratif sans qu'il soit besoin de rechercher s'il comportait des clauses exorbitantes du droit commun. Texte intégral Vu la requête sommaire et le mémoire ampliatif présentés pour le sieur et la dame X… demeurant … Seine-et-Marne, ladite requête et ledit mémoire enregistrés au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat le 2 août 1948 et le 26 janvier 1952, et tendant à ce qu'il plaise au Conseil annuler une décision en date du 1 er juin 1949 par laquelle le ministre des Anciens Combattants et Victimes de la Guerre a refusé de leur verser une somme de 1.
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La notion de service public est ici définie et porte sur des travaux publics. Le juge constate trois critères additionnels: l'exécution d'une mission d'intérêt général (reconstitution de la forêt française sur le territoire de la commune, domaine privé de la commune et aussi sur le territoire de propriétaires privés), un organe chargé de la mettre en oeuvre (l'administration des eaux et forêts, personne privé), et des prérogatives spéciales (obligations imposées aux propriétaires de forêts ou de terrains boisés par le règlement d'administration publique et perception de taxes pour alimenter le fonds public: FFN, fonds forestier national). Traditionnellement, avant cet arrêt, pour que le travail public fût reconnu, on exigeait trois conditions: un travail réalisé sur un immeuble, dans un intérêt général, pour le compte d'une collectivité publique (Arrêt commune de Monségur de 1921). Arrêt époux bertin. En l'espèce, l'Etat s'engage à reboiser une propriété privée, il est maître d'oeuvre mais sans garder la propriété de la plantation.
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17-03-02-03-02[2] Le caractère verbal d'un contrat ne suffit pas à lui ôter le caractère administratif. 39-01-02-01 Contrat par lequel des particuliers s'engagent à assurer la nourriture de ressortissants soviétiques hébergés dans un centre de rapatriement. Contrat ayant pour objet l'exécution d'un service public. Arrêt époux bertinotti. Circonstance suffisante pour lui imprimer le caractère de contrat administratif sans qu'il soit besoin de rechercher s'il comportait des clauses exorbitantes du droit commun. Analyse du Conseil d'État Par la décision Époux Bertin, le Conseil d'État juge qu'un contrat est administratif dès lors qu'il a pour objet de confier au cocontractant l'exécution même du service public. Par la décision ministre de l'agriculture c/ consorts Grimouard, il qualifie de travaux publics des travaux accomplis grâce à des fonds privés sur des biens privés, mais qui constituent l'objet même d'un service public. Ces deux décisions ont renouvelé de manière décisive les notions de contrat administratif et de travaux publics, sur lesquelles des jurisprudences antérieures avaient jeté des incertitudes.
Or, le contrat passé entre le chef du centre de rapatriement et les Époux Bertin ne comportait aucune de ces clauses: il s'agissait d'un contrat des plus banals qui n'était même que verbal. Sur la suggestion de son commissaire du gouvernement, M. Long, le Conseil d'État revint sur les incertitudes de la jurisprudence des granits, qui d'ailleurs n'était pas retenue dans tous les cas, et jugea qu'un contrat est administratif dès lors qu'il a pour objet de confier au cocontractant l'exécution même du service public, ce qui était évidemment le cas d'espèce dans la mesure où le rapatriement de ressortissants étrangers figurait sans aucun doute au nombre des missions les plus traditionnelles de l'État. L'intérêt de cette solution réside dans le fait que l'administration, lorsqu'elle confie l'exécution même du service public, doit pouvoir user des prérogatives que confère par lui-même le caractère administratif du contrat, sans qu'il soit besoin d 'inscrire ces prérogatives dans ce contrat. Ce faisant le Conseil d'État en revenait à une jurisprudence antérieure (4 mars 1910, Thérond, p. 193).
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