Il est intéressant de préciser que la révision constitutionnelle intervenur le 23 juillet 2008 ouvre désormais la voie à la question prioritaire de constitutionnalité des lois. Cela signifie que tous les justiciables pourront désormais, à l'occasion d'un recours dirigé contre un acte administratif ou à l'occasion d'une procédure judiciaire, soulever le caractère inconstitutionnel d'une loi. En constatant la possibilité d'invoquer la Charte de l'environnement par un citoyen pour contester la légalité d'une décision administrative à l'occasion d'un recours devant le juge administratif, le Conseil d'État consacre par la même occasion la valeur juridique de ce texte. [... ] [... ] Le Conseil d'État, dans l'arrêt Commune d'Annecy du 3 octobre 2008, vient justement compléter cette illustration en y incluant la Charte de l'environnement. Le 4 octobre 2006 est enregistré au secrétariat du contentieux administratif du Conseil d'État, la requête présentée par la commune d'Annecy, dans laquelle celle-ci demande l'annulation du décret n°2006-993 du 1er août 2006 et le versement de la somme de eus à la charge de l'État. ]
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Arrêt Commune D'annecy Fiche D'arrêt
CE, Ass.,, oct. 2008, Commune d'Annecy
L'arrêt Commune d'Annecy marque la première annulation d'un décret sur le fondement de la Charte de l'environnement 1. Pour cette seule raison, il était peu probable qu'il passât inaperçu. Mais surtout, au-delà de cet élément relativement anecdotique, et plus fondamentalement, la décision Commune d'Annecy pourrait faire figure de point d'orgue dans le mouvement de prise en compte de la Constitution par le juge administratif. Les faits à l'origine de ce grand arrêt sont extrêmement simples: le législateur ayant ouvert la possibilité de délimiter, dans les communes riveraines de grands lacs de montagne, des périmètres dans lesquels les lois « Montagne » et « Littoral » s'appliqueront exclusivement l'une de l'autre 2, et non cumulativement comme c'est le cas en principe, le pouvoir réglementaire est intervenu pour préciser la procédure de délimitation des périmètres en question, en prévoyant, notamment, la mise en œuvre d'une enquête publique 3. Cependant, mécontente de voir ainsi potentiellement réduite la protection de son environnement et de ses paysages, et n'ayant naturellement pu s'en prendre à la loi, la commune d'Annecy a décidé d'attaquer son décret d'application.
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Que va faire à la place le département à qui appartient ces bâtiments et ces terrains? En 1966 on évoque la construction d'un Palais de Justice digne de la préfecture de la Haute-Savoie, ce dernier étant installé à l'hôtel de ville. En 1967 une certitude est levée, un parking provisoire sera aménagé une fois la prison rasée ce qui est fait par l'entreprise Alberti en octobre 1969. C'est aujourd'hui le parking du Palais de Justice. Ce dernier, construit entre 1973 et 1978 sur les plans de l'architecte Maurice Novarina, remplace la gendarmerie démolie en 1972, les gendarmes s'installant alors dans le Quartier Dessaix occupé par la gendarmerie mobile. Il reste comme trace les deux petites maisons situées de chaque côté du monument aux combattants, et qui servaient de logement pour les officiers de gendarmerie. Cet ensemble de bâtiment était circonscrit entre les rues de la Paix, Guillaume Fichet - entrée de la prison, de la Préfecture - entrée de la gendarmerie et Revon. Source: articles de presse 1966, 1967 et 1969, Annecy tome II Isabelle et Christian Bouvier édition Mémoire en Images
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Démolition de la maison d'arrêt d'Annecy mur côté rue L. Revon, cliché H Avan octobre 1969, fonds de la photothèque des musées d'Annecy
Le 1er juillet 1865, la maison d'arrêt & de justice d'Annecy succède aux insalubres vieilles prisons du Palais de l'Ile. L'idée d'une nouvelle prison est admise en juin 1861. Le projet de l'architecte lyonnais Léon Charvet (qui réalise également en 1862 les plans de la préfecture) est retenu. La nouvelle prison (au premier plan sur la photo) est dans la continuité de celle de la gendarmerie (au second plan: long bâtiment perpendiculaire à la prison) située en pleine ville. En 1888 on y dénombre 43 hommes et 3 femmes détenus. Une évasion est relatée dans la presse nationale en 1935: cinq détenus s'évadent à l'aide d'échelles et se retrouvent dans la rue, libres. Un gardien y laisse sa vie. Cet établissement devenu vétuste à son tour, la presse évoque dès 1966 le transfert des prisonniers dans la future prison modèle de Bonneville, qui ouvre ses portes en 1968.
146-6 devenu L. 121-27 du code de l'urbanisme, de deux secteurs du territoire soumis au PLU, le Conseil d'Etat le restreint à celui de la dénaturation:
« en qualifiant, par une appréciation souveraine exempte de dénaturation, de " particulièrement significatifs au sens de l'article L. 146-6 " les espaces boisés situés à proximité du lac dans les zones UTL 1 et UTL 2, en bordure de l'avenue du Petit Port, la cour administrative d'appel, qui a suffisamment motivé son arrêt sur ce point, n'a pas commis d'erreur de droit; ». 2. 2 Concernant l'extension de l'urbanisation au sens de l'article L. 121-13 du code de l'urbanisme, il retient que:
« doivent être regardées comme une extension de l'urbanisation au sens de ces dispositions l'ouverture à la construction de zones non urbanisées ainsi que la densification significative de zones déjà urbanisées; ».
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