Afin de réduire les dommages lors des catastrophes naturelles, il est nécessaire de maîtriser l'aménagement du territoire, en évitant d'augmenter les enjeux dans les zones à risque et en diminuant la vulnérabilité des zones déjà urbanisées. Le Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRn), outil privilégié de la stratégie nationale de prévention des risques naturels, est une procédure réglementaire ayant pour objectif de faire connaître les risques naturels et de réduire la vulnérabilité des personnes et des biens. Mis en place dans le cadre de la Loi Barnier en février 1995, il a pour objet:
de rassembler la connaissance des risques naturels sur un territoire donné,
d'en déduire une délimitation des zones exposées et,
de définir des conditions d'urbanisme, de construction future et de gestion des constructions existantes dans les zones à risque.
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Ce dernier est désigné, lorsque c'est possible, parmi un des travailleurs appelés à participer à l'exécution des opérations prévues dans l'établissement de l'entreprise utilisatrice ». dans l'entreprise utilisatrice: Les mêmes règles sont assimilables au chef de l'entreprise utilisatrice, qui ne peut déléguer ses attributions qu'à un salarié doté de l'autorité, de la compétence et des moyens nécessaires. Ces éléments sont confirmés par la circulaire DRT n° 93-14 du 18 mars 1993 précitée, qui indique: « L'inspection commune des lieux de travail ne peut intervenir, pour chacune des entreprises concernées, qu'avec des agents auxquels l'employeur a pu déléguer ses attributions définies à l'article R. 237-3 [devenu l'article R. 4511-9] ou avec l'employeur lui-même. » Qu'est-ce que l'autorité, les moyens et la compétence? L'autorité désigne le pouvoir de faire appliquer les exigences réglementaires relatives au plan de prévention auprès des autres salariés impliqués. Ceci requiert effectivement un rattachement cohérent dans l'organigramme de l'entreprise (pas un simple opérateur) mais surtout une notoriété de la délégation: les salariés doivent savoir que la personne choisie par le chef d'entreprise représente ce dernier à toutes les étapes du plan de prévention et est investie des mêmes pouvoirs.
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Il en est de même dès lors qu'il apparaît, en cours d'exécution des travaux, que le nombre d'heures de travail doit atteindre 400 heures (1); quelle que soit la durée prévisible de l'opération, lorsque les travaux à accomplir sont au nombre des travaux dangereux figurant dans l'arrêté du 19 mars 1993 et dans l'arrêté du 10 mai 1994 pour les établissements agricoles. Ces travaux dangereux regroupent notamment les travaux exposant au bruit ou aux agents chimiques dangereux. Ainsi, en dehors de ces deux hypothèses, la formalisation écrite d'un plan de prévention n'est pas obligatoire. Il est toutefois important et fortement conseillé de réaliser, dans tous les cas de figure, un plan de prévention écrit, celui-ci matérialisant, l'analyse de risques auxquels les employeurs sont tenus en application du Code du travail. La réglementation du plan de prévention connaît-elle des exceptions? Il existe des exceptions à l'obligation d'établir un plan de prévention, certaines opérations étant exclues de cette réglementation.
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En dehors de cette dernière hypothèse, ce n'est que si l'inspection préalable relève l'existence de risques d'interférences entre leurs activités que les chefs de l'EE et de l'EU sont tenus d'élaborer en commun un plan de prévention. Ce plan, élaboré avant le début de l'opération, définira pour chaque activité les mesures de prévention associées aux risques d'interférence. Il devra être mis à jour à chaque évolution de l'analyse des risques, des mesures de prévention ou de l'entreprise intervenante pour réaliser l'opération. Dans quels cas un plan de prévention doit-il obligatoirement être élaboré par écrit? Le Code du travail prévoit deux cas dans lesquels le plan de prévention doit obligatoirement être prévu par écrit. En effet, en application de l'article R. 4512-7 du Code du travail, un plan de prévention doit être établi par écrit et arrêté avant le commencement des travaux: dès lors que l'opération à réaliser par les entreprises extérieures, y compris les entreprises sous-traitantes auxquelles elles peuvent faire appel, représente un nombre total d'heures de travail prévisible égal au moins à 400 heures sur une période inférieure ou égale à douze mois, que les travaux soient continus ou discontinus.
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Elle définit également la notion d' EU également appelée entreprise d'accueil. Il s'agit de l'entreprise «où l'opération est effectuée par du personnel appartenant à d'autres entreprises, lorsque ce personnel n'est pas complètement sous sa direction (le travail temporaire est exclu), qu'il y ait ou non une relation contractuelle avec les entreprises extérieures intervenantes ou sous-traitantes. L' entreprise utilisatrice n'est pas obligatoirement propriétaire des lieux. Elle peut être locataire, exploitante ou gestionnaire». Pourquoi réaliser un plan de prévention? Dans ce cadre, l'élaboration d'un plan de prévention doit notamment être réalisée dès qu'il y a coactivité c'est-à-dire présence simultanée sur un même lieu de personnel d'une EU et de personnel d'une ou plusieurs EE. La coactivité peut, en effet, générer des risques supplémentaires qui viennent s'ajouter aux risques propres à l'activité de chaque entreprise et qui s'expliquent par la présence d'installations, de matériels et d'activités de différentes entreprises sur un même lieu de travail.
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Céline Le Friant
De formation juridique, j'ai pu évoluer en entreprise sur des postes de juriste en droit social, responsable paie, puis responsable RH. Forte de ces 13 années d'expérience, je travaille aujourd'hui à mon compte en tant que responsable RH et juriste en droit social à temps partagé. J'aide les entreprises à retrouver la sérénité dans la gestion de leurs salariés en intervenant de manière ponctuelle ou régulière, en fonction des besoins. Je propose également des missions de sous-traitance en droit social pour des cabinets d'experts comptables et d'avocats.
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