2212-1 et suivants du CGCT, titulaire des pouvoirs de police générale dans sa commune dans le cadre du principe de libre administration: c'est la police municipale de la sécurité, de la tranquillité et de la salubrité, dont le détail est précisé à l'article L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales. Que se passe-t-il en cas de concours de police administrative générale et spéciale Il faut distinguer plusieurs cas de figures. La jurisprudence n'est en effet pas très intelligible sur cette question. En fonction des situations, la police administrative spéciale peut être, ou non, exclusive. Le cas de la police spéciale non exclusive CE, 1959, Société les Films Lutétia: lorsqu'une mesure de police spéciale est édictée au niveau national, une autorité inférieure, notamment les maires, peuvent prendre des mesures de police administratives générales pour des raisons impérieuses liées à des circonstances locales. Le cas de la police spéciale exclusive Il existe des polices spéciales exclusives: dans ce cas, le concours de l'autorité de police administrative générale n'est pas possible en cas de simples circonstances locales particulières.
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C'est le cas en matière environnementale, plus particulièrement: Dans le contentieux des antennes relais: CE, 2011, Commune de Saint-Denis: un maire qui, par principe de précaution, a interdit l'installation d'antennes de téléphonie mobile à côté de certains lieux, de façon provisoire, n'était pas compétent, parce qu'il existe une police spéciale des communications à la charge de l'État. Le juge n'invoque pas la question du péril grave et/ou imminent. Dans le contentieux des OGM: CE, 2012, Commune de Valence. Dans le contentieux des compteurs Linky: CE, 2019, Commune de Cast. Dans les contentieux relatifs aux arrêts anti-pesticides, la plupart des tribunaux administratifs n'autorisant les maires à intervenir qu'en cas de danger grave ou imminent, sur le fondement de l'article L. 2212-4 du code général des collectivités territoriales. Par ailleurs, en matière d'édifices menaçant ruine, l'autorité de police administrative générale ne peut intervenir qu'en cas de péril grave et/ou imminent.
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Les polices spéciales, quant à elles, sont applicables uniquement à une partie du territoire ou à une activité précise. Quel est le champ d'application des polices spéciales? Les polices spéciales couvrent un grand nombre de domaines. On peut notamment citer ce qui concerne l'occupation de la voirie et de l'espace public: la circulation et le stationnement, la gestion des autorisations et du stationnement des taxis, ou encore celle des aires d'accueil pour les gens du voyage. L'un des domaines de police spéciale les plus importants et l'urbanisme, avec notamment le contrôle de tout ce qui touche à l'application des permis de construire. Les polices spéciales couvrent également le domaine de la salubrité publique et de la protection de l'environnement, avec la collecte des déchets ménagers et la réglementation de l'assainissement, la police des cours d'eau, ainsi que la police des animaux dangereux et errants et la police des édifices menaçant ruine. D'autres pouvoirs encadrent l'ensemble des activités impliquant des rassemblements de personnes:
l'organisation des réunions publiques et des manifestations;
la gestion des lieux de culte;
la gestion des jeux et spectacles;
l'encadrement des loisirs et activités sportives, notamment avec la sécurité des manifestations culturelles et sportives et la police des baignades et des activités nautiques.
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Au cours de ces périodes exceptionnelles,
l'autorité administrative peut légalement
prendre des mesures de police qui seraient jugées
illégales en période normale. a. L'état de siège
L'état de siège est déclaré
en cas de péril imminent, sur
tout ou partie du territoire résultant d'une guerre
étrangère ou d'une insurrection à main
armée ( loi du
3 avril 1878). L'article 36 de la Constitution dispose que
l'état de siège est
décrété en Conseil des
ministres; sa prorogation au-delà de douze
jours ne peut être
autorisée que par le
Parlement. Aussitôt l'état de siège
déclaré, les pouvoirs dont
l'autorité civile était revêtue pour le
maintien de l'ordre passent tout entiers à
l'autorité militaire. Ces pouvoirs de
police se trouvent considérablement élargis
(autorisation de perquisitions de jour et de nuit au domicile des
citoyens, éloignement des repris de justice, remise des
armes et munitions, interdiction des publications et des
réunions susceptibles d'exciter ou d'entretenir
le désordre…).
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La règle est que la décision prise au niveau central est censée s'appliquer à tout le territoire, et par la même s'imposer aux autorités locales. Mais il est des cas, ou les deux polices peuvent intervenir dès lors, la police locale ne peut intervenir que dans le cadre d'un durcissement de la mesure fixée par la police nationale CE avril 1902, Commune de Néris-les-Bains. ] Le quatrième but, la moralité publique résulte de l'interprétation jurisprudentielle. Le juge administratif va progressivement admettre que les autorités de police puissent se préoccuper de la morale au sein de leur mission de contrôle de l'ordre public. Ainsi, on peut interdire des combats de boxe parce qu'ils seraient contraires à l'hygiène morale CE novembre 1924, Club indépendant sportif châlonnais; ou on peut encore interdire la projection d'un film, pour des raisons de moralité publique, si la mesure est justifiée par des circonstances locales particulières CE, Section décembre 1959, Société Les films Lutetia In fine, il faut comprendre l'ordre public et les mesures de police qui en découlent comme une dynamique, puisque d'autres principes vont venir compléter la moralité publique. ]
CE, 17 avril 2020, Commune de Sceaux, n° 440057
Par une ordonnance du 17 avril 2020, le juge des référés du Conseil d'Etat a rejeté l'appel formé par la commune de Sceaux visant à annuler l'ordonnance du juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise, laquelle a suspendu l'arrêté du maire de Sceaux subordonnant les déplacements dans l'espace public des personnes de plus de dix ans au port d'un dispositif de protection buccal et nasal. En l'espèce et compte tenu de la situation sanitaire, le maire de Sceaux avait pris un arrêté subordonnant les déplacements dans l'espace public de la commune des personnes âgées de plus de dix ans au port d'un dispositif de protection buccal et nasal ou à défaut « d'une protection réalisée par d'autres procédés à la condition que ceux-ci couvrent totalement le nez et la bouche ». Cet arrêté, pris sur le fondement des articles L. 2212-1 et L. 2212-2 du code général des collectivités territoriales, a fait l'objet d'un référé-liberté devant le juge des référés du tribunal administratif de Cergy-Pontoise et a été suspendu par une ordonnance du 9 avril 2020.
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