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Les ressortissants algériens et tunisiens ne peuvent se prévaloir des dispositions du Code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA) fixant les conditions d'admission exceptionnelle au séjour. Ils sont exclusivement concernés par les stipulations de l'accord franco-algérien du 27 décembre 1968. L'Accord franco-algérien du 27 décembre 1968 modifié dispose, en son article 7b, que les ressortissants algériens désireux d'exercer une activité professionnelle salariée reçoivent un certificat de résidence mention « salarié ». La circulaire du 28 novembre 2012 recommande l'application du pouvoir général d'appréciation des préfets pour décider d'admettre exceptionnellement au séjour les ressortissants algériens et tunisiens au regard de l'ensemble des éléments de la situation personnelle de l'intéressé et des conditions non remplies de délivrance d'un titre de séjour. Un tel pouvoir d'appréciation avait déjà pu être reconnu par le Conseil d'Etat dans un avis du 22 mars 2010 (n° 333679).
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Et ceci souvent à cause du manque de préparation de leur dossier, dû à la méconnaissance de critères essentiels dont personne ne leur a parlé avant le dépôt de celui-ci. I. Principe de l'admission exceptionnelle au séjour par le travail
Par principe, si l'étranger réside irrégulièrement en France, il ne peut en obtenir une autorisation de travail que dans le cadre d'une régularisation de sa situation au regard du séjour. Néanmoins, l'article L. 313-14 du CESEDA qui codifie la réforme instaurée en 2007, ouvre la possibilité d'une admission dite « exceptionnelle » au séjour, d'étrangers en situation irrégulière, au titre du travail. La loi du 16 juin 2011 a ensuite fait progresser cette procédure de régularisation en supprimant la liste des métiers dits « en tension ». En effet, initialement il était nécessaire que la profession exercée par l'étranger figure sur cette fameuse liste, à savoir une série de professions connaissant des difficultés de recrutement par région. Mais malgré ces derniers assouplissements, la procédure de « régularisation » reste en définitive entièrement soumise au pouvoir discrétionnaire des préfectures, et c'est en cela que l'impact de la circulaire dites « Valls » du 28 novembre 2012 a considérablement changé les critères des procédures de traitements des dossiers de demande d'admission exceptionnelle au séjour par le travail.
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Ainsi, dans la pratique des préfectures, les salariés algériens et tunisiens bénéficient systématiquement des avantages prévus dans cette circulaire. La circulaire rappelle et clarifie les principes qui régissent les modalités de réception et de traitement des demandes d'admission exceptionnelle au séjour et précise les critères d'admission au séjour des ressortissants étrangers en situation irrégulière en vue de leur délivrer un titre de séjour portant soit la mention « vie privée et familiale » soit « salarié » ou « travailleur temporaire ». La circulaire exige aux préfets de réceptionner les demandes des étrangers en situation irrégulière qui sollicitent une admission exceptionnelle au séjour. La circulaire prévoit, donc, la réception systématique des demandes d'admission au séjour afin de lutter contre les refus de guichet. Les demandes de régularisation et de réexamen doivent être reçues et réexaminées, « y compris lorsqu'elles ont fait l'objet d'une décision de refus de séjour suivie, le cas échéant, d'une obligation de quitter le territoire, même lorsque ces décisions ont été confirmées par le juge.
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Enfin, l'expérience des préfectures permet aux avocats qui pratiquent beaucoup le droit des étrangers, ainsi qu'aux associations de soutien aux étrangers, de donner des conseils, qu'eux seuls connaissent, pour bien préparer un dossier de demande de titre de séjour, ainsi que sur sa façon de le présenter. Enfin, il est fondamental d'être accompagné en préfecture par votre avocat ou un soutien associatif le jour où vous vous rendrez en préfecture, afin de mieux comprendre ce qui est demandé par cette dernière et afin d'être mieux défendu en cas de malentendu(s) aux guichets. En conclusion donc, la procédure d'admission exceptionnelle au séjour par le travail s'avère donc un très bon moyen de régulariser la situation de travailleurs étrangers désireux de s'intégrer dans la société française. Mais si le dossier de demande révèle au final ne pas présenter les éléments indispensables pour une acceptation du dossier, cette demande peut s'avérer devenir un vrai contentieux avec l'Administration par la suite.
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