Section 2 Désaffectation, déclassement et sortie du domaine public
§ 1. — Conditions du déclassement
244. Absence de principe symétrique. – Si l'affectation est la condition et la mesure de la domanialité publique, la cessation de l'affectation devrait entraîner la fin du régime de domanialité publique ou, comme l'on dit encore, la sortie du bien du domaine public pour relever désormais du domaine privé de la collectivité propriétaire. En réalité, les choses sont plus compliquées et la jurisprudence, par souci de protéger le domaine public, exige à la fois une désaffectation de fait et un acte formel de déclassement. La solution est aujourd'hui reprise par le code général de la propriété de personnes publiques qui dispose en son article L. 2141-1; « un bien d'une personne publique qui n'est plus affecté à un service public ou à l'usage direct du public ne fait plus partie du domaine public à compter de l'intervention de l'acte administratif constatant son déclassement ». Il y a ainsi une sorte de dissymétrie entre la constitution du domaine public, qui résulte généralement de la seule affectation ( supra, sect.
Jurisprudence Déclassement Domaine Public
Par un arrêt en date du 6 mai 2015, le Conseil d'Etat a jugé que « des parties clairement délimitées et dissociables d'une même parcelle peuvent relever, par application des règles régissant la domanialité publique, de régimes de domanialité différents ». Comme le Rapporteur public le souligne dans ses conclusions sur cet arrêt, « une même parcelle cadastrale ne relève pas nécessairement d'un seul et même régime de domanialité pour l'ensemble de son emprise foncière » à condition qu'il existe des limites physiques ou juridiques nettes permettant d'identifier deux parties bien distinctes au sein d'une seule et même parcelle, cette parcelle peut relever, pour une part, du domaine public et, pour une autre part, du domaine privé de la collectivité propriétaire. La solution n'est sans doute pas tout à fait nouvelle; le Conseil d'Etat s'était déjà prononcé en ce sens par une décision du 28 avril 2014 (CE, Section, 28 avril 2014, Commune de Val-d'Isère, n° 349420). L'arrêt du 6 mai 2015 a toutefois le mérite de régler la question par un considérant de principe, et de mettre ainsi fin aux doutes qui entouraient la matière jusqu'à récemment.
Jurisprudence Déclassement Domaine Public Info
ASL ET DOMAINE PUBLIC – Intervention du législateur pour mettre fin à leur incompatibilité
Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021, art. 220 (JO 24 août 2021)
Après une longue période d'incertitudes suite à deux arrêts du Conseil d'Etat rendus en début d'année 2020, dont il résultait que le régime des associations syndicales de propriétaires était incompatible avec celui de la domanialité publique, le législateur est intervenu pour atténuer la portée de cette jurisprudence. Par un arrêt du 23 janvier 2020, le Conseil d'Etat est venu jeter un pavé dans la mare en jugeant que « Le régime des associations foncières urbaines libres est incompatible avec celui de la domanialité publique, notamment avec le principe d'inaliénabilité » (CE, 23 janv. 2020, Société JV Immobilier, n° 430192). Cet arrêt visait certes expressément les AFUL (associations foncières urbaines libres), mais dans la mesure où il avait été rendu au visa de l'ordonnance du 1er juillet 2004, et plus précisément de son article 6 relatif à l'hypothèque légale, il concernait en réalité toutes les associations syndicales de propriétaires.
Pour autant, si une enquête publique préalable n'est pas nécessaire pour procéder à la vente d'un délaissé de voirie qui fait partie du domaine privé de la commune, l'aliénation doit intervenir dans le respect des dispositions de l' article L. 112-8 du Code de la voirie routière qui prévoit un droit de priorité aux riverains de parcelles déclassées. La délibération de cession d'un délaissé est soumise, en application des dispositions de l' article L. 2131-2 du Code général des collectivités territoriales, à l'obligation de transmission au contrôle de légalité prévue par l'article L. 2131-1 du même code. En application des dispositions de l' article L. 2131-6 du code précité, le représentant de l'État dans le département peut déférer au tribunal administratif les actes mentionnés à l'article L. 2131-2 qu'il estime contraires à la légalité dans les deux mois suivant leur transmission.
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