Dans le cadre d'un bail à réhabilitation, un opérateur de logement social peut améliorer un logement avec le concours financier de l'État en vue de le donner en location. Ce logement ouvre droit à l'aide personnalisée au logement au profit du locataire en application d'une convention de conventionnement. Ce logement mis aux normes d'habitabilité présente donc le caractère d'un logement social pendant la durée du bail. Qu'est-ce qu'un bail à réhabilitation? La loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement entend favoriser, dans un souci d'élargir le parc locatif social, la prise à bail réel d'un logement d'un propriétaire privé par un opérateur de logement social en échange de travaux d'amélioration. Le législateur complète le code de la construction et de l'habitation en insérant, après le bail à construction, le bail à réhabilitation. Les dispositions qui le règlementent sont ainsi regroupées au chapitre II du titre V de la première partie du code de la construction et de l'habitation.
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Aucun texte ni aucun principe ne fait obstacle à ce qu'un opérateur de logement social prenne à bail à construction un foncier en vue d'y réaliser un programme susceptible d'être déterminé par le bailleur, le cas échéant, dans un délai imparti sous peine de sanction. Ce bail réel ne peut toutefois être consenti que par ceux qui ont le droit d'aliéner. Il en résulte qu'une personne publique ne peut consentir ce type de bail que pour un foncier relevant de son domaine privé, en raison du principe d'inaliénabilité des biens du domaine public. Ce bail est administratif par détermination de la loi lorsqu'il est conclu en vue de la réalisation de logements sociaux sur un foncier appartenant à l'État ou à l'un de ses établissements publics. Il pourrait alors être conclu, à s'en tenir à la loi, même si ce foncier relève du domaine public. Dans quel cas conclure un bail à construction administratif « Logement social »? L' article 7 modifié de la loi n° 2009-179 du 17 février 2009 pour l'accélération des programmes de construction et d'investissement publics et privés prévoit que l'État ou l'un de ses établissements publics peut consentir un bail emphytéotique prévu à l'article L.
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L'article L. 252-1 de ce code définit le contenu du bail à réhabilitation et les droits et obligations des cocontractants, un opérateur de logement social ou une collectivité territoriale, d'une part, et le propriétaire d'un logement, d'autre part. Il en résulte que le bail à réhabilitation est un bail réel immobilier à moyen terme, d'une durée minimale de douze ans, qui ne se prolonge pas par tacite reconduction. Le preneur s'engage à réaliser dans un délai déterminé des travaux d'amélioration sur un logement et à le conserver en bon état d'entretien et de réparations de toute nature, y compris les grosses réparations, pendant toute la durée du bail en vue de le louer sous le régime juridique des logements locatifs conventionnés. À la fin du bail, le preneur restitue le logement au bailleur libre de location et d'occupation, sans indemnisation des travaux d'amélioration réalisés. L'économie du bail à réhabilitation est donc la suivante. Le preneur supporte seul les travaux nécessaires de remise aux normes d'habitabilité, d'où une durée du bail alignée sur la durée de la convention de conventionnement ouvrant droit à l'aide personnalisée au logement au profit du locataire.
L'objectif poursuivi par le législateur est de permettre la réalisation de travaux d'amélioration sur les parties privatives (logement) ou communes d'une copropriété dégradée à la place d'un copropriétaire occupant ou d'un bailleur modeste et de bonne foi, sans transfert de propriété. Pour l'opérateur de logement social ou la collectivité territoriale qui prend à bail le logement, le coût de son intervention en vue de redresser une copropriété se limite au prix de revient des travaux d'amélioration, sans les frais d'acquisition du lot du copropriétaire défaillant. 252-1 modifié précise ainsi que le bail à réhabilitation peut porter sur un logement soumis ou non au statut de la copropriété institué par la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965 fixant le statut de la copropriété des immeubles bâtis. Le législateur crée en particulier un nouvel article L. 252-1-1 qui prévoit que le mandataire commun, prévu à l' article 23 de la loi n° 65-557 du 10 juillet 1965, est de droit le preneur du bail à réhabilitation, autrement dit l'opérateur de logement social ou la collectivité territoriale qui gère le logement pendant la durée du bail à réhabilitation.
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