Il est en effet courant que des sociétés privées sollicitent les collectivités territoriales afin de procéder à des fouilles en sous-sol de terrains publics. Ainsi, un contrat de fortage portant sur un terrain communal a été considéré comme un marché public de travaux (CE, 3 juin 2009, n° 311798). En l'espèce, la société, outre l'exploitation de la carrière, procédait à la dépollution du site. La commune renonçait en contrepartie à la redevance. On induit du même arrêt rendu par le Conseil d'état le 3 juin 2009 que le contrat de « fortage » aurait pu être qualifiée de « concession de travaux » dès lors que la rémunération de l'entrepreneur aurait été en lien seul avec l'exploitation de l'ouvrage.
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Vous êtes propriétaire d'un terrain avec une carrière en sous-sol. Vous pourriez en proposer l'exploitation à un tiers. Définition du contrat de fortage
Le contrat de fortage n'est pas précisément défini par les textes légaux. Il s'agit d'une institution de la pratique par laquelle une personne, propriétaire d'une carrière, en concède le droit d'exploitation à une autre, contre redevance. Juridiquement, il prend appui sur l'article 552 du Code civil qui dispose que:
« La propriété du sol emporte la propriété du dessus et du dessous. Le propriétaire peut faire au-dessus toutes les plantations et constructions qu'il juge à propos, sauf les exceptions établies au titre des servitudes ou services fonciers. Il peut faire au-dessous toutes les constructions et fouilles qu'il jugera à propos, et tirer de ces fouilles tous les produits qu'elles peuvent fournir, sauf les modifications résultant des lois et règlements relatifs aux mines, et des lois et règlements de police ». Cette propriété du dessous (le tréfonds) du terrain et la possibilité de procéder à toutes fouilles peut ainsi être concédée temporairement à un tiers.
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Pour y parvenir, les installations doivent être conformes à ce que demande la loi. Comment évaluer le montant des garanties financières? Le montant des cautions de remise en état de carrière est décidé par arrêté préfectoral ou par décret. Le montant de la garantie financière, lui, est établi à partir de plusieurs éléments. Premièrement, à partir des indications que l'exploitant communique dans son dossier. Deuxièmement, à partir des coûts prévus par l'arrêté, comme la surveillance et la remise en état du site. Par conséquent, les garanties financières ne sont pas les mêmes dans toutes les intallations. Selon l'arrêté du 9 février 2004, le montant des garanties financières est fixé pour une période de 5 ans. Ce délais permet de ne pas exiger dès le départ une garantie financière destinée à la remise en état. En effet, la remise en état a lieu de nombreuses années après le début de l'exploitation, souvent des dizaines. Le calcul du montant nécessaire de la garantie se fait suivant la nature de l'exploitation ( source ministère de l'environnement):
Carrières de matériaux meubles en nappe alluviale ou superficielle
Carrières en fosse ou à flanc de relief
Les autres carrières à ciel ouvert, y compris celles mentionnées au point 4 de la rubrique 2510 de la nomenclature des installations classées
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Les demandes sont présentées directement à la Direction des ressources minérales et pétrolières. Quand la demande satisfait à toutes les exigences, elle fait l'objet d'un examen technique interministériel. Les délais d'approbation des demandes varient selon des facteurs propres à chaque projet ou selon des facteurs uniques, mais le requérant peut s'attendre à un examen d'une durée de plusieurs semaines ou de plusieurs mois. Il est donc dans l'intérêt du requérant de présenter une demande de bail très tôt dans son processus de planification afin de prévoir assez de temps pour que l'examen soit achevé quand il aura besoin des matériaux en question.
Cela a pour conséquence que le simple respect du délai d'introduction du recours en suspension d'extrême urgence – délai de 15 jours à dater de la communication de l'acte - suffit, par lui-même, à établir l'extrême urgence qui justifie l'introduction de la requête en suspension. A l'inverse, en l'absence d'identification d'un contrat soumis à cette loi du 17 juin 2013, l'urgence à la base de la demande en suspension doit être démontrée, tandis que la requête doit contenir un exposé des faits justifiant l'extrême urgence. En l'espèce, confirmant son arrêt n°248. 148 du 17 août 2020, le Conseil d'Etat précise qu'avant de vérifier le caractère onéreux de l'opération et l'existence d'un transfert du risque d'exploitation, il importe de déterminer si l'opération s'inscrit dans le cadre d'un contrat ayant pour objet l'exécution de travaux ou la prestation et la gestion de services autres que l'exécution de travaux. Selon le Conseil d'Etat, et dans le cadre d'une analyse réalisée prima facie, le contrat visé n'a d'autre objet que l'octroi et l'aménagement du droit d'exploitation d'une carrière qui s'apparente essentiellement en l'octroi de droits réels sur un bien.
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