Le droit de la commande publique prévoit l'obligation d'allotissement des marchés publics pour l'acheteur. Allotir consiste en la division d'un marché en plusieurs lots pour des raisons économiques, financières ou techniques. Un lot est une unité autonome qui est attribuée séparément. Pourquoi allotir un marché? Ce principe imposé aux acheteurs est destiné à susciter la plus large concurrence entre les entreprises et leur permettre, quelle que soit leur taille, d'accéder à la commande publique. L'allotissement est ainsi particulièrement favorable aux petites et moyennes entreprises. Sauf à s'inscrire dans les exceptions prévues à l'article L2113-11 du code de la commande publique, tous les marchés publics doivent être passés en lots séparés lorsque leur objet permet l'identification de prestations distinctes. Les exceptions au principe d'allotissement: Par exception, lorsque l'acheteur décide de ne pas allotir un marché, il doit le justifier. Il existe 5 cas pouvant être invoqués: 1/ L'impossibilité d'identifier des prestations distinctes Il s'agit de l'hypothèse où les prestations objets du marché sont indissociables.
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Référence: CE 4 février 2021, n°445396
Le principe d'allotissement obligatoire des marchés publics
En principe, l'acheteur doit obligatoirement allotir ses marchés publics (article L2113-10 du Code de la commande publique). Ainsi, l'allotissement consistera à diviser un marché public en lots qui seront des marchés autonomes. Sauf lorsque l'objet du marché empêche l'allotissement
En effet, des exceptions à ce principe existent: ainsi, il est possible pour l'acheteur de déroger à cette obligation d'allotissement lorsque l'objet du marché ne permet pas l'identification de prestations distinctes ou encore le cas des marchés de défense ou de sécurité pour lesquels l'allotissement n'est qu'une faculté (article L2313-5 du Code de la commande publique). Dans le cas d'espèce, le Conseil d'Etat juge que l'acheteur ne justifiait d'aucun motif pour qu'il soit dérogé à l'obligation d'allotissement. En effet, « les prestations faisant l'objet du marché en litige impliquent une présence physique sur des implantations géographiquement distinctes, distantes de plus de 10 kilomètres les unes des autres.
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L'article 10 du Code des marchés publics pose le principe selon lequel le pouvoir adjudicateur doit allotir le marché public. L'allotissement a pour objectif de décomposer le marché public en plusieurs lots. Ces lots sont des prestations qui répondent à des « besoins distincts » ou variables selon leur destination (TA Paris, 28 juin 2007, Société Miele). Cette règle participe au respect des principes de la commande publique et accorde une liberté importante au pouvoir adjudicateur dans la détermination du nombre et de la consistance des lots. Même si ce principe s'impose au pouvoir adjudicateur, ce dernier peut y déroger et recourir au marché global dans des hypothèses limitées. Cette dérogation est étroitement contrôlée par le juge administratif. L'allotissement, un principe favorisant l'égal accès à la commande publique
Cette règle permet de « susciter la plus large concurrence » entre les entreprises. En distinguant les prestations, l'ensemble des entreprises peut davantage soumissionner et obtenir l'attribution d'un ou plusieurs lots d'un marché public.
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Sur le premier point, la CJUE répond qu'une association investie de missions à caractère public exhaustivement définies par la loi, telle que l'est la fédération italienne de football, peut être considérée comme ayant été créée pour satisfaire un besoin d'intérêt général autre qu'industriel et commercial. En Italie, la loi confie en effet aux fédérations sportives nationales des missions à caractère public telles que la prévention et la sanction du dopage ou le contrôle du déroulement régulier des compétitions et championnats, lesquelles sont présumées dénuées de caractère industriel et commercial, sous réserve de la vérification par la juridiction de renvoi. La Cour rappelle que le fait qu'une telle association exerce par ailleurs des activités purement privées pour lesquelles elle s'autofinance, représentant la majorité de ses tâches, est sans incidence sur ce constat (2 et 3). Sur le second point, la CJUE indique que l'autorité publique est présumée ne pas exercer de contrôle sur les fédérations sportives si elle ne règlemente pas l'organisation et la pratique au quotidien des différentes disciplines sportives, mais que cette présomption peut être renversée si les pouvoirs exercés par l'autorité publique rendent ces fédérations dépendantes de l'autorité publique et permettent à celle-ci d'influencer ses décisions de gestion, notamment en matière de marchés publics.
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Entrée en vigueur le 1 avril 2019 Les marchés sont passés en lots séparés, sauf si leur objet ne permet pas l'identification de prestations distinctes. L'acheteur détermine le nombre, la taille et l'objet des lots. Il peut limiter le nombre de lots pour lesquels un même opérateur économique peut présenter une offre ou le nombre de lots qui peuvent être attribués à un même opérateur économique. Entrée en vigueur le 1 avril 2019 0 Document parlementaire Aucun document parlementaire sur cet article. Doctrine propose ici les documents parlementaires sur les articles modifiés par les lois à partir de la XVe législature.
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Article R2113-1
L'acheteur indique dans les documents de la consultation si les opérateurs économiques peuvent soumissionner pour un seul lot, plusieurs lots ou tous les lots ainsi que, le cas échéant, le nombre maximal de lots qui peuvent être attribués à un même soumissionnaire. Dans ce cas, les documents de la consultation précisent les règles applicables lorsque la mise en œuvre des critères d'attribution conduirait à attribuer à un même soumissionnaire un nombre de lots supérieur au nombre maximal.
La consistance de ces prestations diffère en outre en fonction des sites concernés ». Par conséquent, la Haute juridiction administrative conclut à la nécessité de l'obligation d'allotir le marché en cause. Le fait que l'acheteur n'a pas respecté cette obligation est donc de nature à léser un candidat évincé. Notre conseil: n'hésitez pas à questionner l'acheteur sur la justification de son refus d'allotir son marché public. Vous souhaitez renforcer votre connaissance des procédures d'attribution des marchés publics? Nos formations spécifiques sur cet objectif:
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