J'avais développé dans un précédent article les risques juridiques qui pesaient sur le fonctionnaires et élus impliqués dans le fonctionnement d'une association loi 1901. L'un de ces risques – la gestion de fait – concerne les personnes impliquées dans le fonctionnement d'une association transparente, également dénommée association para-administrative. Au sens de la jurisprudence, l'association transparente n'est pas celle qui publie régulièrement ses comptes et informe les tiers de sa situation économique; c'est au contraire une structure un peu opaque qui fonctionne sous la coupe de l'administration et qui fait l'objet de la suspicion des juges. Pourquoi tant de haine? La théorie de la transparence est apparue dans les années 1960 pour sanctionner des montages utilisant la structure de la loi de 1901 dans le but d'échapper aux règles de la gestion publique, voire abriter des pratiques délictueuses, comme la constitution par des collectivités de budgets occultes. L'association transparente n'a donc pas bonne presse auprès du juge administratif et de la Cour des Comptes, celle-ci sanctionnant depuis trente ans le caractère abusif de ces montages, à la fois peu conformes à l'esprit de la loi de 1901 et potentiellement porteurs de dérives.
Association Transparente Gestion De Fait
En savoir plus:
CE 6 avril 2007 Commune d'Aix-en-Provence, req. n° 284736: Voir documents ci-joints
A. Le Roux et A. -J. Exbrayat (Direction des affaires Juridiques), « Une association transparente, considérée comme un mode de gestion directe du service public peut-elle bénéficier de subventions publiques? », Le courrier Juridique des Finances et de l'Industrie, n°45, mai – juin 2007
La commune se pourvoit en cassation contre l'arrêt de la Cour administrative d'appel. Le Conseil d'État confirme en tous points la solution retenue par les juges du fond, au regard notamment des liens qui existaient entre l'association, association communale, et la ville. L'arrêt a reçu les honneurs d'une publication au Recueil Lebon notamment parce qu'il établi les critères de reconnaissance des associations qui constituent en réalité les paravents de la personne publique. Il faut voir dans cet arrêt un double mouvement qui a conduit à autonomiser la notion d'association transparente (I) et qui l'a ensuite intégré aux raisonnement issus du droit des contrats publics (II). I - Un développement autonome de la notion d'association transparente
A - Le précédent Département de la Dordogne
B - Une application au-delà de la jurisprudence APREI
II - L'intégration de la notion d'association transparente au droit des contrats publics
A - Une lecture orientée sous l'angle du droit des contrats publics
B - Une précision concernant l'étendue de la responsabilité contractuelle de la personne publique
CE, 21/03/2007, Commune de Boulogne-Billancourt
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