Le projet d'arrêté préfectoral est accompagné d'une note de présentation de l'opération intitulée "Demande d'autorisation environnementale supplétive pour la Structure d'Accompagnement vers la Sortie (SAS) de Noisy-le-Grand (93)". L'étude d'impact et l'avis de l'autorité environnementale relatifs au projet de ZAC sont également présentés. Ces documents sont disponibles ci-contre:
Les observations du public ont pu être transmises par voie électronique via le site de la préfecture de Seine-Saint-Denis, jusqu'au 24 décembre inclus. Le bilan de cette consultation, les motifs de la décision et l'arrêté préfectoral définitif sont disponibles en téléchargement sur cette page:
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Question: Existe t-il encore un guichet unique de l'eau? Réponse: Oui, même s'il n'est plus « unique » dans un département. On appelle « guichet de l'eau » le service qui réceptionne et accuse réception des dossiers « loi sur l'eau », qu'ils relèvent de la déclaration ou de l'autorisation. Ce guichet vérifiera les pièces du dossier et, si celui-ci est complet, le transmettra au service de police de l'eau territorialement compétent pour instruction. Il y a cinq guichets pour les dossiers « loi sur l'eau » en Ile-de-France (un pour Paris et la proche couronne, un pour chacun des quatre départements de grande couronne). Pour en savoir plus sur les services de police de l'eau
Cependant l'autorisation environnementale concerne à la fois les autorisations « loi sur l'eau » et les autorisations relatives aux installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE), ces dernières relevant de guichets différents. C'est pourquoi il existe à présent différents guichets dans un même département si le projet est principalement « loi sur l'eau » ou principalement « ICPE », que vous pouvez contacter via la saisine par voie électronique proposée sur le site de la DRIEE.
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L'objectif est désormais de déployer le dispositif pour la mi-2022 concernant le dépôt et l'instruction des déclarations. Une téléprocédure de "déclaration Iota" sera donc bientôt disponible sur le portail, sur lequel est d'ailleurs déjà hébergée la téléprocédure d'autorisation environnementale. Sa mise en place conduit parallèlement à réexaminer certains aspects de la déclaration Iota, "afin d'apporter quelques précisions", souligne le ministère, notamment sur le préfet compétent pour un projet sur plusieurs départements, les éléments constitutifs du dossier, le format (papier ou électronique) pour une déclaration contenant des données sensibles, la gestion des demandes de modification des prescriptions applicables à l'opération ainsi que la caducité de la déclaration. On notera également l'ajout d'éléments de dossier relatifs à la maîtrise foncière, par parallélisme avec les autorisations Iota (document justifiant que le déclarant est le propriétaire du terrain ou qu'il a le droit de réaliser son projet).
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Ce document se différencie d'une étude d'impact par son moindre degré d'approfondissement, il modifie aussi la procédure d'instruction car seules les études d'impacts font l'objet d'un avis consultatif de l'autorité environnementale et d'une enquête publique. Par ailleurs, le formulaire CERFA n°15964-01, rendu obligatoire par un arrêté du ministre de la Transition écologique publié le 14 juin 2019, sert de check-list au services de l'état pour vérifier la complétude du DDAE lors due son dépôt en préfecture. Autant la procédure d'instruction des DDAE a été bien formalisée et ses délais sont désormais connus de tous (cf. illustration en bas de page), autant les délais nécessaires à l'élaboration des DDAE sont souvent mal appréhendés par certains porteurs de projets qui souhaiteraient voir leur réalisation en quelques mois, voire semaines une fois le projet bien ficelé. Cependant, il en va aujourd'hui autrement, l'élaboration d'un DDAE nécessite aujourd'hui généralement entre 12 et 18 mois, notamment lorsqu'une étude d'impact est requise.
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Contexte
Cécile Arnaud et Emilie Cuesta, directrices de mission chez le Conseil by Egis nous apportent un éclairage sur les changements engendrés par l'autorisation environnementale. Regroupement des autorisations administratives en une autorisation unique: l'autorisation environnementale! Depuis le 1 er mars 2017, certaines autorisations administratives du code de l'environnement ont été réformées en profondeur. Une nouvelle et unique procédure appelée « autorisation environnementale » (visée aux articles L181-1 et suivants du code de l'environnement) a été créée afin de remplacer les régimes d'autorisations IOTA (installations, ouvrages, travaux et activités aussi appelés « autorisations police de l'eau » ou « autorisation loi sur l'eau ») et de remplacer les régimes d'autorisations ICPE (installations classées pour la protection de l'environnement). Elle permet également d'autoriser certains projets soumis à étude d'impact, en l'absence d'une autre autorisation ou déclaration susceptible de comporter les mesures d'évitement, de réduction ou de compensation (ERC).
Le rapport de l'étude d'impact n'est bien que le rapport justificatif de la mise en place de cette démarche itérative d'amélioration du projet sur le plan environnemental. A titre d'exemples, il s'agit pour le porteur de projet de se questionner sur l'emplacement du projet, le choix des techniques de traitement des effluents gazeux et aqueux, les modalités de réduction de la production de déchets ou de l'approvisionnement en ressources naturelles, dont en eau par les possibilités de recyclage, mais aussi sur l'intégration paysagère, la réduction des effets sur le trafic ou des nuisances sonores, etc. Ceci amène, suite à la définition de l'état actuel de l'environnement, à évaluer différents « sites » potentiels, différentes techniques, différentes choix pour ensuite définir le projet le moins impactant pour l'environnement. Ces choix et la justification de ces choix ne peuvent se faire que si l'évaluation environnementale est réalisée de manière concomitante à la définition du projet. Si ce n'est pas le cas, il devient alors difficile de justifier, a posteriori, des choix du projet et de la mise en place d'une démarche pour éviter et réduire les impacts voire compenser les éventuels impacts résiduels notables.
Il convient donc de conclure de tout ce qui précède qu'envisager l'élaboration d'un DDAE avec étude d'impact en moins d'un an est illusoire, un délai plus réaliste est de 18 mois. Dans l'idéal, il convient même d'enclencher l'étude d'impact bien en amont afin de déterminer toutes les contraintes environnementales au démarrage de la définition du projet afin de les y intégrer au plus tôt et éviter des impacts inacceptables à traiter tardivement et des modifications du projet de dernière minute dommageables pour la bonne gestion du projet global.
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