Le coloti condamn soutenait en cassation qu'en dduisant la valeur contractuelle du plan du lotissement du seul fait que le cahier des charges le vise et stipule son annexion sans rechercher si ce document ne constituait pas un rglement d'urbanisme compte tenu de sa nature et de l'intention des colotis, la Cour d'appel avait viol l'article L. 111-5 du Code de l'urbanisme. La Cour de cassation rejette le pourvoi au motif que ni le cahier des charges du lotissement, ni le plan qui y est annex ne constituent en eux-mmes un rglement du lotissement ou un document d'urbanisme prexistant susceptible d'tre reproduit dans un cahier des charges. On en dduit que pour que l'article L. 111-5 puisse jouer, il faut d'abord dmontrer l'existence d'un rglement ou d'un plan d'urbanisme prexistant ainsi que leur reprise dans le cahier des charges qui devra leur tre postrieur. Cette jurisprudence rend l'article L. 111-5 inapplicable aux lotissements approuvs avant 1977, dans la mesure o le rglement tel qu'on l'entend aujourd'hui n'tait pas distinct du cahier des charges.
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De telles stipulations sont en effet de nature conventionnelle. Elles relèvent ainsi de la liberté contractuelle dont jouissent les colotis. Par ailleurs, elles ne peuvent par définition pas entrer en contradiction avec les règles édictées dans un PLU ou un document d'urbanisme en tenant lieu. Ces documents ont en effet pour objet d'édicter des règles d'urbanisme, par essence de portée générale, dans les conditions fixées par le code de l'urbanisme. Quoi qu'il en soit, la loi ALUR prévoit que les clauses non réglementaires d'un cahier des charges de lotissement non approuvé ayant pour objet ou pour effet d'interdire ou de restreindre le droit de construire sur les lots (par exemple, l'interdiction de morcellement des lots) cesseront de toute façon de produire leurs effets le 26 mars 2019, sauf si entre-temps le cahier des charges a fait l'objet d'une publication au bureau des hypothèques sur décision des colotis à la moitié d'entre eux détenant ensemble les deux tiers au moins de la superficie du lotissement ou inversement.
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Réflexion sur le sort juridique
du cahier des charges d'un lotissement, alors que la disparition programmée
pour mars 2019 de tous les cahiers des charges des lotissements autorisés depuis
1977 n'aura donc pas lieu, la Loi ELAN de novembre 2018 confirmant que le
cahier des charges continuera donc à régir les relations entre les colotis. Bien
plus, la Loi ELAN apport des modifications permettant de voir les parties
communes modifiées sans vote à l'unanimité. Article:
Il convient de s'interesser au
régime juridique du cahier des charges d'un lotissement, alors même que la
notion a évolué entre la Loi ALUR de 2014 et la récente Loi ELAN de novembre
2018. En effet, la loi pour l'accès
au logement et un urbanisme rénové (dite loi ALUR) du 24 mars 2014, entrée en
vigueur le 26 mars 2014, a posé le principe de la caducité des règles
d'urbanisme propres aux lotissements, à l'expiration d'un délai de dix ans à
compter de la délivrance de l'autorisation de lotir. Rappelons d'abord la différence
entre règlement d'un lotissement et cahier des charges:
*Le règlement du lotissement
contient des règles opposables aux autorisations d'urbanisme (Ex: limitation de
la hauteur, des espaces verts etc….
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315-2-1 ne remettent pas en cause les dispositions d'un cahier des charges et que ce document, quelle que soit sa date, approuvé ou non, revêtant un caractère contractuel, ses clauses engagent les co-lotis entre eux pour toutes les stipulations qui y sont contenues sans limitation dans le temps ( Cass. III: 12. 2. 97). Or, nombre de documents dénommés cahiers des charges comportent des normes d'urbanisme ou, situation plus délicate, " contractualisent " le contenu du règlement ou du document d'urbanisme en vigueur à l'époque. De fait, les règles d'urbanisme propres au lotissement qui ont été " contractualisées " continuent de régir les rapports de droit privé des co-lotis après l'expiration du délai de 10 ans. Les colotis peuvent alors invoquer le non respect du contrat devant le juge judiciaire et ceci sans avoir à faire état d'un préjudice. Les conséquences sont lourdes puisque de nombreuses condamnations à démolition sont intervenues ces dernières années sur le fondement d'anciens cahiers des charges jusque-là oubliés de tous.
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En effet, le lotisseur n'était à l'époque tenu que de présenter à l'administration un plan du lotissement et un cahier des charges, lequel comportait tout à la fois des règles régissant les relations entre co-lotis et des normes d'urbanisme.
»
En effet, elle est clairement à vocation civile (elle concerne les colotis et non, par exemple, les engins de lutte contre l'incendie) et introduit une restriction au droit de se clore (consacré par l'article 647 du Code Civil). Cela n'empêche pas le Conseil d'Etat de considérer qu'elle a été méconnue par l'arrêté, qui ne s'est pas opposé à la mise en place de barrières à l'entrée du lotissement, donc de la considérer comme une règle d'urbanisme. J'en déduis qu'il se reconnaît le droit de contrôler un cahier des charges approuvé dans sa globalité, sans distinguer les règles d'urbanisme de celles qui ne le seraient pas. Si cela ne vaut a priori que pour les cahiers des charges approuvés dont le maintien aurait été voté par la majorité requise des colotis avant la loi ALUR, cette position fait curieusement écho à celle de la Cour de Cassation, chacune des deux juridictions s'estimant compétente pour contrôler l'application de ces documents dans leur globalité sans considération de durée.
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