L'accomplissement des projets du mandat implique de s'entourer de collaborateurs directs dont l'activité consistera soit à conseiller l'autorité territoriale dans le champ de l'action politique (collaborateur de cabinet ou collaborateurs de groupes d'élus dans les collectivités et établissements de plus de 80. 000 habitants)
L'autorité territoriale exerce à la fois une fonction administrative et une fonction politique. De ce fait, à côté des emplois de direction qui ont en charge l'organisation et la direction des services et la conduite des politiques publiques locales, peuvent également être recrutées des personnes ayant une vocation plus politique. Ces personnes sont dénommées des collaborateurs de cabinet. Ils ont pour mission de conseiller les élus, d'élaborer et de préparer des décisions (à partir des analyses des services compétents), d'effectuer la liaison avec les services, les organes politiques et les interlocuteurs extérieurs (médias et associations) et de représenter les élus.
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article 3 du décret n° 88145 du 15 février 1988). L'acte d'engagement écrit doit notamment préciser la durée du recrutement, les fonctions et la rémunération du collaborateur, ainsi que les droits et obligations qui lui incombent. Les collaborateurs de cabinet ne rendent compte qu'à l'autorité territoriale auprès de laquelle ils sont placés, qui décide des conditions et des modalités d'exécution du service qu'ils accomplissent auprès d'elle (cf. article 110 de la loi du 26 janvier 1984). Les fonctions de collaborateur de cabinet sont des fonctions d'agent non titulaire de droit public. Ce dernier est donc soumis à l'ensemble des droits et obligations applicables à tout agent public (cf. article 136 de la loi du 26 janvier 1984 et décret n° 88-145 du 15 février 1988). Les services effectués sous le statut de collaborateur de cabinet sont considérés comme des services publics pris en compte dans tous les cas où une ancienneté de service public est requise. Cependant, ils ne peuvent pas être pris en compte au titre des services effectivement accomplis dans un grade de fonctionnaire.
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Outre le régime spécifique des collaborateurs de groupe d'élus, le juge administratif contrôle la nature des missions exercées. Fiche pratique établie par Lorène Carrère et Emilien Batôt, avocats au barreau de Paris, Cabinet Seban & Associés, "le Courrier des maires et des élus locaux", mars 2014 1. Collaborateurs de groupe d'élus: un régime spécifique Tous les agents exerçant des missions politiques pour les élus d'une collectivité ne sont pas nécessairement des collaborateurs de cabinet, placés sous le régime spécifique prévu par la loi n° 84-53 du 26 janvier 1984 ((Lire aussi: « La gestion de l'emploi de collaborateur de cabinet », Le Courrier, n° 276, février 2014, pp. 46-47. )). Ne sont ainsi pas considérés comme tels les collaborateurs de groupe d'élus. Ne rendant pas uniquement compte « à l'autorité territoriale auprès de laquelle ils sont placés », et n'exerçant pas nécessairement des fonctions politiques, ces postes peuvent être proposés par le maire des communes de plus de 100 000 habitants, le président du conseil général ou régional, en application des articles L2121-28, L3121-24 et L4312-23 du CGCT.
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Des postes accessibles sans conditions de diplôme, de grade ou d'expérience
Les emplois de cabinet sont créés par l'organe délibérant des collectivités et des établissements publics qui vote le nombre d'emplois créés et le montant des crédits affectés au cabinet de l'autorité territoriale (cf. article 3 du décret du 16 décembre 1987 et article 34 de la loi du 26 janvier 1984). En respectant le nombre d'emplois de cabinet qu'elle peut créer, c'est donc l'autorité territoriale qui décide du recrutement d'un collaborateur quelle que soit sa situation professionnelle antérieure. Aucune condition de diplôme, de grade ou d'expérience n'est requise pour postuler à un emploi de cabinet. Auparavant souvent réputés être recrutés par le biais du « réseau », les collaborateurs de cabinet ont vu leurs fonctions se professionnaliser et l'exécutif territorial a renforcé ses critères de compétences dans le choix des candidats principalement issus des métiers de la communication. La collaboration entre le chef de l'exécutif et le collaborateur se voulant la plus étroite possible, le partage des mêmes idées politiques ou philosophiques et un bon « feeling » entre ces deux personnes restent très importants.
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Le Groupe L'Essonne de toutes nos forces, un des deux groupes politiques de la majorité du Conseil départemental de l'Essonne, recherche sa collaboratrice ou son collaborateur en charge de la stratégie digitale. Le Groupe accompagne et conseille ses 8 élus dans l'exercice quotidien de leur mandat: commissions thématiques et permanentes, préparation des Assemblées départementales, rédaction de prises de parole, orientations politiques, organisation de manifestations… Il est un acteur clé des liens entre les élus, l'Institution et le Cabinet du Président. Le collaborateur, reconnu pour sa finesse politique, aura pour mission d'appuyer la Secrétaire générale, sur la partie digitale. Sous l'égide du Président du Groupe, ils mettront en place une véritable stratégie de communication politique sur les réseaux sociaux pour valoriser le mandat des élus. Le collaborateur assistera aux instances du Conseil départemental et fera preuve de disponibilité pour se déplacer dans la mesure des besoins, sur les cantons des élus.
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Par un nouveau décret du 11 juillet 2020, cette limite a été revue à la hausse, avec respectivement quinze, dix et huit membres pour un ministre, un ministre délégué et un secrétaire d'État, les limites fixées en 2017 s'étant avérées difficilement compatibles avec la charge de travail des équipes.
Pour autant, les juridictions et les autorités administratives sont compétentes pour en contrôler la légalité. Collaborateurs de cabinet: 3 caractéristiques à...
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