Le Vendredi 29 avril 2022
Issus de la loi ELAN, le contrat de projet partenarial d'aménagement et la grande opération d'urbanisme ont pour objectif d'accélérer les grands projets urbains et de renforcer l'efficacité de l'intervention des acteurs privés et publics. Le contrat de projet partenarial d'aménagement (PPA)
Le contrat de PPA permet de créer un partenariat entre l'État et des acteurs locaux afin d'encourager sur un territoire donné la réalisation d'une ou plusieurs opérations d'aménagement complexes destinées à répondre aux objectifs de développement durable des territoires. Les projets peuvent concerner aussi bien le développement et la reconquête de l'offre de logements, que le déploiement d'activité économiques, d'équipements ou de commerces. C'est un contrat qui permet à chacune des parties prenantes d'acter des engagements réciproques notamment financiers. Ce n'est pas un programme d'aménagement mais une série d'engagements contractuels facilitant la conduite et la réalisation d'une opération d'aménagement.
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A noter: pour les PPA susceptibles d'être qualifiés de grande opération d'urbanisme ( GOU), le contrat de PPA doit préciser les dimensions et les caractéristiques de cette opération. Pour en savoir plus:
Vous pouvez notamment consulter le point 2021 sur le contrat de PPA (édité par le ministère chargé du logement)
Texte(s) de référence:
Principalement les articles L. 312-1 à L. 312-10 du code de l'urbanisme. Plus précisément:
le PPA en général: articles L. 312-2-1 de ce code la grande opération d'urbanisme (GOU): articles L. 312-3 à L. 312-7 de ce code et l'utilisation du PPA pour faciliter la recomposition des territoires littoraux exposés au recul du trait de côte: articles L. 312-8 à L. 312-10 de ce code
NB: Les liens ci-dessus vers le code de l'urbanisme sont permanents. Ils proposent donc une actualisation automatique des articles du code au fur et à mesure des évolutions législatives et réglementaires.
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Le PPA permet une mise en œuvre opérationnelle des documents stratégiques de planifications, tels que les plans locaux d'urbanisme (PLU), les programmes locaux de l'habitat (PLH), les schémas de cohérence territoriale (SCOT). Les signataires d'un PPA
Un contrat de PPA peut être conclu entre l'État et un ou des EPCI à fiscalité propre, un EPT (établissement public territorial), la ville de Paris ou la métropole de Lyon et une ou plusieurs communes membres de la ou les intercommunalité(s) concernée(s). Ces dernières sont signataires de droit si elles en font la demande et sont associées à l'élaboration du contrat. Par ailleurs, à la demande de l'un des signataires, une SPL (société publique locale), une SEM (société d'économie mixte) ou tout autre personne publique ou privée, implantés dans le périmètre et susceptible de prendre part à la réalisation des opérations prévues, peut être signataire, à la condition de ne pas être mis en situation de conflit d'intérêt. Contenu du contrat
La loi laisse un large champ des possibles.
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Il revient ensuite à l'intercommunalité co-contractante du PPA de délimiter son périmètre et sa durée, par une délibération prise après avis conforme des communes dont le territoire est inclus en toute ou partie dans le périmètre de la GOU et accord du préfet.. En pratique, il s'agit de délimiter un périmètre au sein duquel l'exercice de certaines compétences dérogera au droit commun et des outils juridiques pourront être mobilisés. Les effets juridiques automatiques de la GOU dans son périmètre
En matière d'urbanisme
L'autorité compétente pour délivrer le permis de construire, d'aménager ou de démolir à l'intérieur d'une GOU est le président de l'intercommunalité et non plus le maire. La création et la réalisation d'opérations d'aménagement dans le périmètre des GOU sont réputés d'intérêts communautaire ou métropolitain. En matière d'équipements publics
L'EPCI est compétence pour la réalisation, la construction, l'adaptation ou la gestion d'équipements publics relevant de la compétence de la commune d'implantation et nécessaires à la GOU après accord de la commune.
l'amélioration des mobilités de façon globale et leurs interactions; la rénovation de l'identité historique du territoire (patrimoine industriel au cœur des rivières) ».
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