Afin de mieux saisir les enjeux de cette question, il convient de s'intéresser aux contrôles de constitutionnalité et de conventionnalité exercés en droit français, et tout particulièrement à leur articulation. Il s'agit en effet de deux contrôles différents. Le contrôle de conventionnalité est un contrôle visant à établir la conformité ou la non conformité d'une norme de droit interne à une convention internationale ou européenne, c'est à dire un traité ou un accord. Il peut être exercé par le juge ordinaire: judiciaire ou administratif. Quant au contrôle de constitutionnalité, c'est un contrôle destiné à préserver la suprématie de la Constitution par un examen de conformité des actes juridiques de rang inférieurs, notamment les lois. Il est exercé par le Conseil constitutionnel. Ces deux contrôles portent donc sur deux normes différentes: les traités et la Constitution. Il importe ici de s'intéresser à la façon dont ces contrôles s'articulent. En effet, les actes administratifs et les lois sont, parmi d'autres normes, soumis au respect de la Constitution et des traités.
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A – Un refus de contrôle de constitutionnalité et de conventionnalité
du juge administratif
Dès 1936, le juge administratif s'est déclaré incompétent pour juger la constitutionnalité d'une loi (CE, section, 6 novembre 1936, Arrighi). Dans cet arrêt, le juge affirme son incompétence pour contrôler la constitutionnalité d'une loi qu'un acte administratif applique. Le juge va même plus loin puisqu'il va par la suite ériger en principe son incompétence pour contrôler la constitutionnalité d'un acte administratif à chaque fois que ce contrôle implique un contrôle de constitutionnalité de la loi en application de laquelle est pris cet acte administratif. Ce principe est posé dans un arrêt de la section du Conseil d'État, en date du 10 juillet 1954, Fédération des conseils de parent d'élève. Il s'agit de la théorie de la loi écran. Quant au contrôle de conventionnalité, le juge administratif l'a refusé dans un premier temps. En effet dans un arrêt de 1968 (CE, section,. 1 mars 1968, Syndicat général des fabricants de semoules en France), il refuse d'être juge de la conventionnalité des lois.
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Ils partagent une même nature L'arrêt Koné de 1996 en est un bon exemple puisqu'ici le CE au lieu d'appliquer la jurisprudence Nicolo, a rejeté la demande d'extradition de M. Koné car selon principe fondamental reconnu par les lois de la République (PFRLR), (. ) l'Etat doit refuser l'extradition d'un étranger lorsqu'elle est demandée dans un but politique". ] Malgré ces différences essentielles, le contrôle de conventionalité s'apparente dans une large mesure à un contrôle de constitutionnalité Des frontières rendues incertaines par l'importance croissante du droit international au sein du droit interne Malgré les 15 ans qu'a mis le CE à exercer le contrôle de conventionnalité, cette pratique s'est rapidement développée au point que dans 20% des affaires, le CE écarte les lois jugées non conventionnelles et contribue ainsi très largement à la convergence du droit interne avec le droit international/communautaire. C'est cette convergence qui va en partie entraîner des ressemblances entre les deux contrôles.
En effet, ce qui n'est pas protégé par l'un est peut-être protégé par l'autre. Il faut donc prendre ces deux contrôles comme deux contrôles complémentaires plutôt que comme des contrôles rivaux.
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