J'avais développé dans un précédent article les risques juridiques qui pesaient sur le fonctionnaires et élus impliqués dans le fonctionnement d'une association loi 1901. L'un de ces risques – la gestion de fait – concerne les personnes impliquées dans le fonctionnement d'une association transparente, également dénommée association para-administrative. Au sens de la jurisprudence, l'association transparente n'est pas celle qui publie régulièrement ses comptes et informe les tiers de sa situation économique; c'est au contraire une structure un peu opaque qui fonctionne sous la coupe de l'administration et qui fait l'objet de la suspicion des juges. Association transparente gestion de fait main. Pourquoi tant de haine? La théorie de la transparence est apparue dans les années 1960 pour sanctionner des montages utilisant la structure de la loi de 1901 dans le but d'échapper aux règles de la gestion publique, voire abriter des pratiques délictueuses, comme la constitution par des collectivités de budgets occultes. L'association transparente n'a donc pas bonne presse auprès du juge administratif et de la Cour des Comptes, celle-ci sanctionnant depuis trente ans le caractère abusif de ces montages, à la fois peu conformes à l'esprit de la loi de 1901 et potentiellement porteurs de dérives.
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UNE GESTION TRANSPARENTE
La légitimité d'une action repose inévitablement sur un souci de clarté et d'exigence quant à son fonctionnement, notamment financier. Pour cela, Action contre la Faim dresse chaque année un bilan complet de ses activités (rapport d'activités), ainsi que de la provenance et de l'utilisation de ses ressources (rapport financier). DES FONDS UTILISÉS POUR LUTTER CONTRE LA FAIM par action contre la faim france
90, 6% DES EMPLOIS (DÉPENSES) SONT AFFECTÉS AUX MISSIONS SOCIALES
RÉPARTION DES EMPLOIS PAR DESTINATION
Ce graphique présente le montant de chaque rubrique d'emplois par rapport au total des emplois de l'exercice 2019. 5. 8%
frais de recherche de fonds
3. 6%
frais de fonctionnement
RÉPARTION DES RESSOURCES PAR ORIGINE
Ce graphique présente le montant de chaque type de ressources par rapport au total des ressources de l'exercice 2019. 79. 9%
Subventions et autres concours publics
15. 1%
Ressources collectées auprès du public
2. Association transparente gestion de fait mal. 5%
Autres fonds privés
Comme toute organisation, fondation, entreprise, nous sommes tenus de garder, en cas de crise majeure, un fonds de réserve d'urgence.
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Les relations entre associations et collectivités territoriales peuvent engendrer des situations de gestion de fait. La gestion de fait résulte de la violation du principe fondamental en comptabilité publique de séparation entre ordonnateurs et comptables. Qu’est-ce qu’une « association transparente » ?. Juridiquement, est constitutive de gestion de fait l'action de « toute personne qui reçoit ou manie directement ou indirectement des fonds ou valeurs extraits irrégulièrement de la caisse d'un organisme public et de toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public, procède à des opérations portant sur des fonds et valeurs n'appartenant pas aux organismes publics mais que les comptables sont exclusivement chargés d'exécuter ». La gestion de fait, c'est-à-dire le maniement de deniers publics sans titre légal, se retrouve aussi bien en matière de dépenses (extraction irrégulière de deniers de la caisse publique) que de recettes (ingérence dans le recouvrement des recettes). La gestion de fait en dépenses se caractérise en particulier par:
– Le versement de subventions à une association « transparente »
– Le versement de subventions « fictives », c'est-à-dire des subventions versées à une association qui n'a pu en disposer librement, les fonds demeurant en réalité à la disposition du subventionneur.
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Vous pouvez également interagir avec le formateur. Quelles sont les obligations des adhérents des associations agréées? Les adhérents des AGA ont pour obligation de:
Se conformer aux recommandations de tenue des registres comptables indiquées par les organisations professionnelles dont ils relèvent;
Fournir à l'AGA les documents nécessaires pour établir ou vérifier leurs déclarations. Autoriser l'AA à fournir aux autorités fiscales des documents ou des informations relatives aux déclarations fiscales des adhérents. Identifier une association transparente. Recevoir les paiements par chèque, faire libeller ces chèques et en informer les clients avec des affichettes. Les affichettes doivent être placées dans les espaces destinés à accueillir les clients, ainsi que dans les véhicules aménagés pour la vente ou la prestation de services. A noter: Les affichettes doivent comporter la mention suivante, indiquée à l'article 371 LC de l'annexe II au CGI: « Acceptant le règlement des sommes dues par chèques libellés à son nom ou par carte bancaire en sa qualité de membre d'un centre de gestion agréé par l'administration fiscale ».
Commune de Boulogne-Billancourt, 21 mars 2007) qui ont fixé les 4 critères qui permettent au juge de qualifier une association de « transparente ». Il s'agit:
Des conditions de création de l'association à l'initiative de personnes publiques
De son objet recouvrant un service public ou une activité d'intérêt général
De l' influence des représentants de la collectivité publique en son sein. De son financement provenant essentiellement de subventions publiques
Ces critères sont cumulatifs et examinés selon la technique du « faisceau d'indices » qui conduit à considérer qu'un seul critère n'est à lui-seul suffisant pour emporter une requalification. Qu’est-ce que la « gestion de fait » ?. Le Conseil d'Etat a reformulé ce faisceau de critères dans sa décision du 21 mars 2007 en énonçant que « lorsqu'une personne privée est créée à l'initiative d'une personne publique qui en contrôle l'organisation et le fonctionnement et qui lui procure l'essentiel de ses ressources, cette personne privée doit être regardée comme « transparente ».
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