2311-1 du CG3P. Ces mêmes auteurs, rejoints par d'autres, ont ensuite publié une tribune pour réclamer une intervention du législateur visant à « sécuriser les situations juridiques existantes et permettre la réalisation des projets urbains futurs des personnes publiques » (N. Foulquier, P. Soler-Couteaux, Ph. Yolka, M. Raunet R. Léonetti, Domaine public et associations syndicales de propriétaires – La nécessité d'une solution législative: JCP n° 43-44, 19 oct. 2020, 1163). C'est ainsi qu'un cavalier législatif a été introduit au III de l'article 220 de la loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets pour tenir compte de la jurisprudence du Conseil d'Etat. Mais le législateur a finalement adopté une approche plus pragmatique que celle qu'avait préconisée la doctrine en se limitant à ajouter un alinéa à l'article 6 de l'ordonnance du 1er juillet 2004 aux termes duquel:
« Lorsque des personnes publiques sont membres d'une association syndicale de propriétaires, l'hypothèque légale ne s'applique pas à ceux de leurs immeubles qui appartiennent au domaine public.
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Par un arrêt en date du 6 mai 2015, le Conseil d'Etat a jugé que « des parties clairement délimitées et dissociables d'une même parcelle peuvent relever, par application des règles régissant la domanialité publique, de régimes de domanialité différents ». Comme le Rapporteur public le souligne dans ses conclusions sur cet arrêt, « une même parcelle cadastrale ne relève pas nécessairement d'un seul et même régime de domanialité pour l'ensemble de son emprise foncière » à condition qu'il existe des limites physiques ou juridiques nettes permettant d'identifier deux parties bien distinctes au sein d'une seule et même parcelle, cette parcelle peut relever, pour une part, du domaine public et, pour une autre part, du domaine privé de la collectivité propriétaire. La solution n'est sans doute pas tout à fait nouvelle; le Conseil d'Etat s'était déjà prononcé en ce sens par une décision du 28 avril 2014 (CE, Section, 28 avril 2014, Commune de Val-d'Isère, n° 349420). L'arrêt du 6 mai 2015 a toutefois le mérite de régler la question par un considérant de principe, et de mettre ainsi fin aux doutes qui entouraient la matière jusqu'à récemment.
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Il se produit assez souvent une confusion entre les notions de déclassement et de désaffectation du domaine public. Pourtant si le déclassement fait sortir le bien du domaine public, la désaffectation a pour seul effet de faire cesser l'utilisation du bien domanial par le public ou le service public auquel ce bien est affecté. La sortie des biens du domaine public implique en général le cumul d'un acte de déclassement et de désaffectation. En effet, selon la jurisprudence bien établie, un bien ne peut sortir du domaine public qu'après avoir été désaffecté et déclassé. Il existe toutefois, des situations de fait qui dérogent au principe selon lequel toute décision de déclassement doit être précédée ou suivie d'une désaffectation de fait sous peine d'illégalité. Le principe connaît également des dérogations, lorsque la décision de déclassement suffit à la sortie d'un bien du domaine public ou lorsque malgré une désaffectation, le bien demeure dans le domaine public. En fait la règle est surtout vraie lorsqu'il s'agit de la sortie du domaine public artificiel (route, voie ferrée, port) par opposition au domaine public naturel (biens appartenant "naturellement" au domaine public).
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Tu es étudiant en troisième année licence de droit et tu ne parviens pas à comprendre ton cours de droit administratif des biens? J'ai intégralement rédigé cet article dans l'objectif de t'aider à comprendre un chapitre fondamental de ton cours: la sortie des biens du domaine public de la personne publique. I. LES CONDITIONS DE SORTIE D'UN BIEN DU DOMAINE PUBLIC:
Dans ce titre premier il convient d'étudier les deux conditions cumulatives auxquelles doit répondre un bien qui relève du domaine public d'une personne publique pour rejoindre son domaine privé. Nous verrons dans un premier temps que le bien doit dans un premier temps être désaffecté (A) pour in fine faire l'objet d'un acte juridique de déclassement (B). A. LA DÉSAFFECTATION DU BIEN DU DOMAINE PUBLIC:
L'article L. 2141-1 du Code général de la propriété des personnes publiques dispose en ces termes:
"Un bien d'une personne publique mentionnée à l'article L. 1, qui n'est plus affecté à un service public ou à l'usage direct du public, ne fait plus partie du domaine public à compter de l'intervention de l'acte administratif constatant son déclassement. "
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La doctrine a cependant considéré, de manière beaucoup plus tranchée, que « un bien faisant partie du domaine public ou destiné à en faire partie dans le cadre d'une opération immobilière en cours de réalisation, ne peut pas être inclus dans le périmètre d'une ASP. Autrement dit, si la domanialité publique préexiste, elle s'oppose à ce que les biens en relevant intègrent une ASP » (N. Foulquier, R. Leonetti, Domaine public et associations syndicales de propriétaires: le calme après la tempête? : AJDA n° 28, 7 sept. 2020, p. 1609), ce qui revenait à exclure purement et simplement l'idée qu'une dépendance du domaine public pût être incluse dans le périmètre d'une ASL. Elle a également observé très justement que l'hypothèque légale prévue à l'article 6 de l'ordonnance ne posait pas seulement un problème de compatibilité avec le domaine public, mais avec tous les biens appartenant à des personnes publiques, même ceux relevant de leur domaine privé, en application du principe d'insaisissabilité prévu à l'article L.
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23/02/2022 | 09h16 | FilDP
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