Telle est la question prioritaire de constitutionnalité, posée dans le cadre de deux poursuites, l'une pour diffamation publique et injure publique envers particulier, l'autre pour diffamation publique envers un fonctionnaire public, que la chambre criminelle de la Cour de cassation a décidé de renvoyer au Conseil constitutionnel, par deux arrêts en date du 8 juin (n o 21-90. 012) et du 15 juillet 2021 (n o 21-90. 018). Lorsqu'une information a été ouverte en matière de presse, l'article 51-1 de la loi de 1881, issu de la loi du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, organise spécialement la mise en examen pour diffamation ou injure et prévoit une procédure de règlement dérogatoire au droit commun (sur cette réforme, v. C. Code de procédure pénale - Article 175-2. Bigot, La nouvelle physionomie de l'instruction en matière d'injure et de diffamation, AJ pénal 2019. 318). Pour rappel en droit commun, l'article 175 du code de procédure pénale, récemment remanié lui aussi par la loi du 23 mars 2019, impose au juge d'instruction de communiquer la procédure au ministère public en vue de son règlement et d'en aviser les parties elles-mêmes, lesquelles ont un délai, à partir de cet avis, pour formuler une demande d'acte ou présenter une requête en annulation (les parties doivent désormais indiquer dans les 15 jours suivant l'envoi de l'avis de fin d'information qu'elles souhaitent exercer les droits prévus aux IV à VI).
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pén., art. 82-3); présenter une requête en nullité (C. pr. pén., art. Code de procédure pénale - Article 175-1. 173, al. 3). Enfin, les parties disposent d'un délai de dix jours si une personne mise en examen est détenue ou d'un mois dans les autres cas pour adresser au juge d'instruction des observations complémentaires au vu des réquisitions qui leur ont été communiquées. La loi n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice comprend un article 56 figurant sous un titre IV intitulé « Dispositions portant simplification et renforcement de l'efficacité de la procédure pénale » et qui modifie sensiblement le contenu de l'article 175 du code de procédure pénale à compter du 1 er juin 2019. L'objectif de simplification annoncé ne résulte nullement du texte qui institue une nouvelle formalité à la charge des parties, et donc de leurs avocats. L'on peine d'ailleurs à en deviner la justification sauf à y voir une nouvelle chausse-trappe procédurale applicable aux procédures en cours. Ainsi, celui qui entend exercer un droit en fin d'instruction devra en aviser le juge d'instruction au moyen d'une déclaration d'intention.
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Il semble donc acquis qu'à défaut d'avoir manifesté leur intention d'exercer ces droits spécifiques dans le délai requis les parties ne seront plus recevables à le faire à la suite de la notification de l'avis de fin d'information. Le terme « si » figurant au début du IV de l'article 175 du code de procédure pénale semble bien constituer une condition de recevabilité de l'exercice des droits. Dans l'attente de l'interprétation qui en sera faite par la jurisprudence la prudence commande aux parties et à leurs avocats de se conformer aux exigences du nouveau texte. Quelles seront en pratique les formalités à accomplir? Bien évidemment, seule la jurisprudence à venir permettra de dégager le contenu précis de ces nouvelles règles. Article 175 du code de procédure pénale ale francais. Qu'il nous soit ici permis de regretter que, dans une matière aussi grave que celle touchant à la procédure pénale, le législateur ait cru devoir édicter un texte complexe, long et qui reste globalement imprécis. Sous ces réserves, le praticien avancera avec prudence en terra incognita.
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En premier lieu, une seule déclaration d'intention d'exercice des droits semble suffisante pourvu qu'elle ait été formalisée dans les quinze jours, « soit » de chaque interrogatoire ou audition, « soit » de l'envoi (et non de la réception) de l'avis de fin d'information. En aucun cas le texte n'exige ici un renouvellement systématique de cette formalité. Notons ici la brièveté du délai. En pratique, l'avis de fin d'information est adressé aux parties par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. Un délai de quinze jours courant à compter de l'envoi de cet avis sera en pratique intenable lorsque l'on sait qu'un courrier peut parfois mettre plusieurs jours pour parvenir à son destinataire. Article 175 du code de procédure pénale internationale. Il ne fait aucun doute que le nouveau texte, loin de simplifier la procédure, sera à l'origine d'un contentieux abondant de nature à gaspiller le temps et les énergies. Les parties seront donc avisées d'y procéder dès le premier interrogatoire ou audition. Elles disposent d'ailleurs de la faculté d'en solliciter la réalisation tout au long de l'information, ce qui leur ouvrira alors un nouveau délai de quinze jours.
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Saisi sur QPC, le Conseil constitutionnel juge contraire à la Constitution et abroge immédiatement le dernier alinéa de l'article 51-1 de la loi du 29 juillet 1881 sur la liberté de la presse qui a pour effet de priver les parties, dès l'envoi de l'avis de fin d'information, de la possibilité d'obtenir l'annulation d'un acte ou d'une pièce de la procédure antérieure.
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)? Certains auteurs avaient d'ailleurs mis en doute la compatibilité avec les exigences du procès équitable de cette exclusion du bénéfice pour les parties de faire parvenir des observations écrites au juge, de déposer une requête aux fins de nullité ou une demande d'actes (C. Article 375 du code de procédure pénale. Bigot, préc. ). Dans sa décision, le Conseil constitutionnel examine la question sous l'angle du seul droit à un recours juridictionnel effectif tel que résultant de l'article 16 de la Déclaration des droits de l'homme. Et par un raisonnement réduit au syllogisme le plus synthétique, il constate que l'application combinée de l'article 51-1 in fine de la loi de 1881 et de l'article 385 du code de procédure pénale créé une atteinte substantielle à ce droit. Les dispositions contestées sont donc déclarées contraires à la Constitution et immédiatement abrogées.
En troisième et dernier lieu, cet acte devra être versé à la procédure d'information selon les modalités prévues à l'avant-dernier alinéa de l'article 81 du code de procédure pénale. Rappelons à cet égard que les nouvelles dispositions généralisent la possibilité de procéder par voie de lettre recommandée avec demande d'avis de réception. Article 175-1 du Code de procédure pénale : consulter gratuitement tous les Articles du Code de procédure pénale. Les parties et les avocats devront toutefois ne pas oublier que deux actes seront ici nécessaires: d'une part, l'avis du souhait d'exercice des droits destiné au juge d'instruction; d'autre part, la déclaration faite au greffier, constatée, datée et signée par celui-ci et par le demandeur ou son avocat, ou qui lui sera adressée par lettre recommandée avec demande d'avis de réception. Encore aujourd'hui, certaines parties méconnaissent ces règles et écrivent directement au magistrat instructeur, lequel ne manque alors pas d'opposer une irrecevabilité.
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