Publié le:
07/12/2017
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L'article 30 de la loi du 13 janvier 1983, portant droits et obligations des fonctionnaires, prévoit la possibilité de suspendre un agent public durant 4 mois, durant lesquels il continuera de percevoir son traitement s'il est titulaire (mais pas nécessairement s'il est contractuel). Le texte prévoit que la prolongation n'est possible qu'en cas de poursuites pénales et la jurisprudence est venue apporter des précisions sur ce qu'il faut entendre par « poursuites pénales ». Le Conseil d'Etat a ainsi jugé que les poursuites pénales sont engagées lorsque l'action publique est elle-même engagée (cf. CE 3 mai 2002, requête n°239436). Selon les dispositions de l'article 1er du code de procédure pénale, elle l'est soit par décision du ministère public ou parquet, soit par la victime constituée partie civile ou faisant citer directement le prévenu. Ainsi, une simple enquête à la suite d'une plainte sans constitution de partie civile n'est pas considérée comme l'exercice de poursuites pénales de nature à proroger la suspension de fonction (cf.
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Il en va ainsi lorsque la mesure de suspension constitue une mesure vexatoire non justifiée par l'intérêt du service et révèle de fait l'existence d'une sanction disciplinaire déguisée. Le recours contre une décision de suspension n'est donc pas toujours vain. D'autant plus qu'outre l'annulation de la mesure, un fonctionnaire illégalement suspendu pourra également bénéficier, s'il en justifie, de l'indemnisation de son préjudice moral [ 13]. Recommandez-vous cet article? Donnez une note de 1 à 5 à cet article: L'avez-vous apprécié? Notes de l'article:
[ 1] Article 30 de la Loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires. [ 2] CE, 46 juillet 1966, Fédération de l'Éducation nationale et autres, n° 52641. [ 3] CE, 18 juillet 2018, n° 418844; CE, 31 mars 1989, n° 64592. [ 4] CE, 22 septembre 1993, n°s 87033, 87456. [ 5] CE, 7 novembre 1986, Edwige, n° 59373. [ 6] CE, 8 juin 2017, n° 390424. [ 7] CE, 12 février 1988, n° 72309, aux Tables. [ 8] CE, 11 juin 1997, n° 142167.
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Cas général Si vous êtes poursuivi pénalement Cas général La suspension de fonctions est limitée à 4 mois. Si, à la fin de ce délai, aucune sanction disciplinaire n'a été prise, la suspension prend automatiquement fin et vous êtes rétabli dans vos fonctions. Vous pouvez reprendre votre poste. Après avoir prononcé la suspension de fonctions, l'administration doit donc saisir rapidement le conseil de discipline pour recueillir son avis et décider de la sanction qu'elle souhaite appliquer. Si l'administration n'a pas pris de décision définitive dans le délai des 4 mois et qu'elle a dû vous rétablir dans votre poste, elle peut toutefois poursuivre la procédure disciplinaire. L'administration peut décider de mettre fin à la suspension de fonctions avant la fin des 4 mois tout en poursuivant ou non la procédure disciplinaire. Si vous êtes poursuivi pénalement Vous êtes fonctionnaire Vous faites l'objet de poursuites pénales dans l'une des situations suivantes: Vous faites l'objet d'une information judiciaire Vous êtes convoqué devant le tribunal Vous faites l'objet d'une plainte avec constitution de partie civile Vous êtes mis en examen ou est placé sous contrôle judiciaire La suspension de fonctions est limitée à 4 mois.
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Le non-respect de cette double condition entraine irrémédiablement l'annulation de la décision de suspension, le juge administratif opérant sur ce point un contrôle normal de la qualification juridique des faits [ 9]. S'agissant d'un recours pour excès de pouvoir, la gravité et la vraisemblance des faits sont appréciées au regard des éléments de faits connus par l'administration à la date de l'édiction de la décision de suspension [ 10]. L'autorité administrative n'en reste pas moins tenue d'abroger une telle décision lorsque les faits reprochés au fonctionnaire se révèlent finalement peu crédibles au regard, notamment, des éléments nouveaux qui lui sont communiqués [ 11]. Étant précisé que la gravité des faits s'apprécie en tenant compte des fonctions exercées par le fonctionnaire, de son positionnement hiérarchique et des responsabilités qu'il exerce [ 12]. Enfin, un fonctionnaire peut également rechercher l'annulation d'une mesure de suspension s'il arrive à établir l'existence d'un détournement de procédure.
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A l'inverse, la simple « inaptitude » de l'agent « à exercer ses fonctions » (CAA Paris, 21 octobre 2014, n° 12PA01379), de même que son « insuffisance professionnelle » (CAA Marseille, 3 juin 2014, n° 13MA01681), n'établissent pas la faute grave que l'administration doit impérativement démontrer pour justifier de suspendre un agent. Il en résulte qu'un débat peut être envisagé, sur le fond, pour contester les faits à l'origine de la mesure. Dans cette perspective, l'agent devra réunir les éléments concrets qui permettront, le cas échéant, d'écarter la qualification de « faute grave » sans laquelle l'administration ne peut prétendre le suspendre. Des témoignages, des échanges de courriers électroniques ou encore des comptes-rendus d'évaluation de l'agent en cause (qui sont susceptibles de confirmer ses qualités) sont autant d'éléments susceptibles d'être mobilisés dans le cadre de la défense de l'agent. Une procédure allégée. D'un point de vue procédural, l'administration s'avère être peu contrainte, ce qui limite d'autant les critiques qui peuvent être envisagées à son encontre.
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Elle réserve un pouvoir unilatéral à l'employeur sans "contradictoire". Une procédure inconstitutionnelle selon les Sages Pour mémoire, le Conseil Constitutionnel a rappelé le 10 mai 2019 que le respect du contradictoire, aussi appelé les "garanties disciplinaires", était une obligation constitutionnelle, tirée de l'article 16 de la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen (DDHC). Cette jurisprudence récente sanctionnait une disposition applicable à l'administration pénitentiaire, qui prévoyait que certaines sanctions pouvaient être prises de façon unilatérale. On s'amusera de voir le Conseil Constitutionnel changer à ce point d'avis en deux ans à peine… Une procédure inconventionnelle Mais le bloc de constitutionnalité français n'est pas le seul corpus qui fait planer de nombreux doutes sur la suspension unilatérale sans traitement. La Convention Européenne des Droits de l'Homme (CEDH), dans son article 6, prévoit également un droit au procès équitable. Le guide d'application de cet article 6 rappelle que ce droit s'applique aux sanctions prises contre des fonctionnaires.
Toutefois, le régime juridique applicable à la suspension des agents contractuels diffère de celui applicable à la suspension des fonctionnaires.
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