Le juge peut limiter dans le temps les effets de l'annulation de l'acte, tout après d'une balance d'avantages d'une modulation et ses inconvénients. Ses compétences ouvrent une voie soit en décidant que ses effets sont définitifs soit en décidant que l'annulation ne prendra effet qu'à une date limite a posteriori. Aussitôt, la jurisprudence du Conseil d'Etat dans l'arrêt Société Techna (Ce, Sect., 27 octobre 26), nous présente et nous montre que les pouvoirs classiques du juge de l'excès de control suive la perspective qu'ils soient que rejeter la requête ou annuler l'acte litigieux. Dans cette arrêt le Conseil d'Etat prend une décision de rejet au fonde de la demande d'annulation, à savoir la suspension de ce texte aurait dû avoir force juridique, mais il fallait mettre en balance les difficultés liées à l'application immédiate de l'acte suspendu et aussi à l'intérêt générale à l'entrée en vigueur de ce texte.... Uniquement disponible sur
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Ainsi, l'option est laissée ouverte au requérant entre recours pour excès de pouvoir et recours de pleine juridiction lorsqu'il se limite à demander l'annulation d'une mesure à caractère pécuniaire. Cette solution est admise par le Conseil d'Etat pour les litiges relatifs aux traitements de la fonction publique, car ils portent fréquemment sur des sommes trop peu élevées pour être en rapport avec les frais d'avocat que devrait supporter le requérant dans le cadre d'un recours en plein contentieux (CE mars 1912, Lafage). ] Il dispose donc de nombreux arguments qui lui permettront d'obtenir l'annulation de l'acte qu'il conteste ce qui l'incite à former un recours, disposant de nombreux arguments invocables. Le recours pour excès de pouvoir comme recours le plus démocratique de par la gratuité, les procédures et formes simples, mais une limite apportée par les délais 1. La gratuité donne un accès au recours pour excès de pouvoir à tous les justiciables Le recours pour excès de pouvoir dispense le justiciable à la fois du recours à un avocat et des frais d'enregistrement ce qui le rend accessible à tous. ]
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La conception originelle d'un juge qui, même en contrepartie des ouvertures extraordinaires, avait une conception restrictive et mécanique par rapport à la résolution des actes, soit l'annulation, soit un acte entaché de vice, soit la légalité des actes, a été entamée principalement du fait des évolutions significatives de pouvoir. Cette figure a été renforcé par la loi du 30 juin 2000 sur les référés, puis aussi par la jurisprudence et des arrêts où le Conseil d'Etat a positionné le juge au pouvoir de l'automaticité des conséquences de l'illégalité des actes administratifs. Ces arrêts qu'on vient d'annoncer très ouvertement sont-ils jurisprudence qui illustre un peu la transformation de l'office de juge et qui pousse la conception originelle dans un cadre diffèrent. L'arrêt Association AC! (CE. Ass, 11 mai 2004), est un arrêt très significatif du point de vue conceptuel et aussi rendu par le Conseil d'Etat. Ici, le juge est capable en effet, de moduler dans le temps les effets de ses annulations d'actes administratifs tout après d'avoir rappelé le principe de la rétroactivité des annulations juridictionnelles.
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Mais ce droit n'est ni illimité ni inconditionnel. C'est pourquoi il faut délimiter les conditions d'accès au juge administratif. Le juge administratif est le juge de la juridiction administrative. Cette dernière est une institution de l'Etat chargée de juger les litiges opposant les personnes privées à l'Etat, aux collectivités territoriales, aux établissements publics ou aux organismes privés chargés d'une mission de service public. La juridiction administrative règle aussi les conflits du travail de la fonction publique. Le droit au juge a été consacré par l'arrêt Dame Lamotte pour le recours pour excès de pouvoir, c'est-à-dire le recours objectif formé par un administré ayant un intérêt à agir qui vise à l'annulation d'un acte administratif illégal, mais ce droit existe aussi pour les autres recours. Lorsqu'il est saisi par un recours de pleine juridiction le juge statue sur la reconnaissance d'un droit subjectif, c'est le domaine de la responsabilité contractuelle ou extracontractuelle.
A)Les conditions relatives à la nature de l'acte attaqué et du requérant
En premier lieu il faut que la requête soit faite contre un acte de l'administration. C'est ce qu'on appelle la règle de la décision préalable. L'administré doit attaquer obligatoirement une décision explicite ou implicite dont le but essentiel est de mettre fin au silence de l'administration. Le litige doit être lié par une décision de l'administration obligatoirement, on fait référence à la notion de liaison du contentieux. Cette règle de la décision préalable est remplie pour les REP puisqu'il y a recours contre une décision déjà entrée en vigueur. De plus les actes administratifs attaqués doivent présenter un caractère décisoire dans le sens où il doit être dirigé contre une véritable décision, et plus précisément une décision qui fait grief. Cette condition pose des problèmes d'appréciation s'agissant de trois types de mesures: les mesures d'ordre intérieur, les circulaires et les directives. Enfin, l'acte administratif attaqué doit être unilatéral, ce qui exclue la possibilité d'un REP contre les contrats.
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