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La rupture conventionnelle dans la fonction publique vient de souffler sa première bougie. Depuis le 1er janvier 2020, en effet, les agents des trois versants de la fonction publique (d'État, hospitalière et territoriale) peuvent y avoir recours. Pour rappel, ce dispositif fait l'objet d'une expérimentation jusqu'à fin 2025 et est ouvert aux fonctionnaires titulaires et aux agents contractuels en CDI. Cela leur permet de rompre leur contrat de travail à l'amiable, avec l'accord de leur employeur, et de bénéficier d'allocations chômage. Sauf qu'au bout d'un an, très peu d'agents publics semblent avoir pu profiter de la rupture conventionnelle. Pour les ministères, un premier point d'étape (non consolidé) a été dévoilé par le ministère de la Transformation et de la Fonction publiques, dans une réponse à une question écrite du député LREM Gaël Le Bohec, repérée par Acteurs publics. On y apprend ainsi que seules 119 indemnités spécifiques de rupture conventionnelle ont été versées entre janvier et octobre 2020 par les ministères.
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"À l'origine, la culture de la négociation n'est pas vraiment celle des administrations. Elles ont donc été plus regardantes au lancement de l'expérimentation de la rupture conventionnelle dans la fonction publique. Ce premier facteur de blocage tend toutefois à s'atténuer car les administrations s'approprient de plus en plus le dispositif", observe Angélique Eyrignoux, avocate spécialisée en droit public et associée du cabinet Edgar Avocats. Reste que "cette évolution positive, qui va probablement se poursuivre, a ses limites, et notamment financières", poursuit la juriste. En effet, en plus de l'indemnité spécifique de rupture conventionnelle, le dispositif ouvre droit, comme dans le privé, au versement d'allocations chômage aux agents publics. >> Notre service - Trouvez la formation professionnelle qui dopera ou réorientera votre carrière grâce à notre moteur de recherche spécialisé (Commercial, Management, Gestion de projet, Langues, Santé …) et entrez en contact avec un conseiller pour vous guider dans votre choix Le financement du dispositif pose toujours problème Le hic, c'est que dans le cadre de la rupture conventionnelle, l'indemnisation chômage est, dans la plupart des cas, prise en charge par l'employeur de l'agent public.
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Compte-tenu de la réponse que j'apportais à la première question sur le droit de ne pas accepter la demande de rupture conventionnelle formulée par une partie, on pourrait imaginer que la décision de refus opposée à un agent serait nécessairement légale. Tel ne peut pourtant pas être le cas. Certes, l'administration peut légalement refuser de conclure une convention portant rupture conventionnelle. Mais une telle décision est susceptible d'être affectée d'illégalité notamment dans les hypothèses suivantes:
• si la décision de refus est prise par une autorité incompétente pour prendre une telle décision ( c'est évident…)
• si la décision n'a pas été précédée de l'entretien prévu par les textes ( hypothèse que j'abordais en réponse à la question n°2)
• si la décision est fondée sur une erreur de droit, une erreur de fait, ou si elle est fondée sur un motif illégal car constitutif d'une discrimination ( la pratique religieuse de la personne par exemple). Les publicistes auront reconnu là les moyens de légalité qui sont appréciés dans le cadre d'un contrôle minimal exercé par le juge administratif, ce qui signifie que l'administration a un pouvoir d'appréciation très large et que le juge ne sanctionnera que les manquements les plus graves.
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Depuis le 1 er janvier 2020, certains fonctionnaires et agents publics peuvent conclure avec leur administration une convention portant rupture conventionnelle. Elle permet à la personne publique et à l'agent de mettre fin à leur relation de travail dans des conditions librement consenties, à la condition qu'elles soient conformes aux règles fixées par les textes qui l'organisent ( la notion de liberté étant donc à relativiser). Le principal avantage pour le fonctionnaire, le contractuel ou encore l'ouvrier d'Etat est de pouvoir mettre fin à ses fonctions de façon anticipée tout en bénéficiant d'une indemnité à laquelle il n'aurait pas droit en cas de démission. Pour l'administration, il peut notamment s'agir de se séparer d'un agent sans avoir recours à une procédure infamante ou complexe. Il peut encore s'agir, pour les deux parties, d'une solution à un conflit permettant à chacune d'elle d'en sortir la tête haute sans concession insurmontable. Je ne reviendrai pas dans le détail sur les conditions posées clairement par les textes qu'il suffit de lire et qui sont très largement commentées.
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Par définition, une rupture conventionnelle implique un accord de volonté s. 2/ L'entretien prévu par les textes est-il obligatoire? Aux termes de l'article 2 du décret n°2019-1593 du 31 décembre 2019 « (…) un entretien relatif à cette demande se tient à une date fixée au moins dix jours francs et au plus un mois après la réception de la lettre de demande de rupture conventionnelle. Cet entretien est conduit par l'autorité hiérarchique ou l'autorité territoriale ou l'autorité investie du pouvoir de nomination dont relève le fonctionnaire ou son représentant. »
Que se passe-t-il si l'administration n'organise pas cet entretien ou si l'une ou l'autre des parties ne souhaite pas s'y présenter, ou encore, s'il se déroule hors délai? Compte tenu de la jurisprudence libérale du Conseil d'Etat lorsqu'il s'agit d'apprécier le caractère contraignant ou non des délais imposés à des commissions administratives pour se prononcer, je ne pense pas que le non-respect du délai maximal puisse avoir la moindre incidence sur la légalité de la décision de conclure ou de ne pas conclure la convention, sous réserve qu'un entretien ait lieu avant que ne naisse une décision implicite de rejet.
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Messages: 4 Enregistré le: mar. 17 déc. 2019 21:46
Bonsoir, je cherche des informations sur la rupture conventionnelle pour la fonction publique territoriale. Je sais qu elle soit rentrer en vigueur le 1er janvier 2020. Mais les RH restent très muets sur les démarches à suivres et les éventuels interlocuteurs que l ont pourrait avoir... Je souhaite pour raison de reconversion professionnelle avoir recours à la rupture conventionnelle, car cela pourrait m'ouvrir les droits au chômage et prétendre à une indemnité de départ qui pourrait financer ma formation. Je suis maman de 3 enfants dont une petite handicapée, donc loin de moi l'idée de profiter du système. Je veux travailler, ouvrir mon commerce et surtout pour cela il faut que je fasse les choses bien.