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> Permis de construire valant démolition en site inscrit: le silence de l'administration vaut rejet
Le silence de l'administration sur une demande de permis de construire valant permis de démolir en site inscrit vaut rejet. - © © Sophie d'Auzon
Jurisprudence
Sandrine Pheulpin | le 03/04/2020
|
Droit de l'urbanisme, France, Permis de construire, Permis de démolir, Site inscrit
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Un projet de construction situé dans un site inscrit et prévoyant des travaux de démolition eux-mêmes soumis à permis ne peut pas faire l'objet d'une autorisation tacite. Ainsi en a décidé le Conseil d'Etat récemment. En droit de l'urbanisme, la règle veut que le silence de l'administration sur une demande d'autorisation de construire vaut [... ]
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Permis De Construire Valant Démolition
CE 12 février 2020 Ville de Paris, req. n° 421949: mentionné aux Tables du Rec. CE
1 Le contexte du pourvoi
Le 4 novembre 2014, la société Le Toit parisien a déposé une demande de permis de construire portant sur la démolition de deux bâtiments, la surélévation d'un bâtiment existant et la construction d'un nouveau bâtiment sur une parcelle située au 40-42 rue de la Folie Regnault dans le 11 ème arrondissement de Paris. La Ville de Paris a demandé au pétitionnaire de produire des pièces supplémentaires par deux courriers à la suite desquels de nouvelles pièces ont été déposées. La société Le Toit parisien a alors demandé à la Ville de Paris de lui délivrer une attestation de permis tacite [1]. Par une lettre du 16 mars 2016, la direction de l'urbanisme de la Ville de Paris a rejeté cette demande en informant la société Le Toit parisien que sa demande de permis de construire avait fait l'objet d'une décision implicite de rejet le 26 septembre 2015. Par un jugement du 9 mars 2017 [2], le tribunal administratif de Paris a rejeté le recours pour excès de pouvoir formé par la société Le Toit parisien à l'encontre de la décision du 16 mars 2016 de refus de lui délivrer une attestation de permis tacite.
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La maison Vanuxeem n'est toutefois pas officiellement condamnée. Lorsqu'un permis de construire autorise un projet qui implique la démolition totale ou partielle d'un bâtiment soumis au régime du permis de démolir, la demande de permis de construire doit, soit être accompagnée de la justification du dépôt de la demande de permis de démolir, soit porter à la fois sur la démolition et sur la construction (C. Objet: Permis de construire valant démolition: affichez les surfaces à démolir. Pas encore. Un tel vice est néanmoins susceptible de régularisation par le dépôt d'un demande de permis de démolir doit, en conséquence, être explicite. © 2019 - Tous droits réservés - Me Pascale Beauthier, Avocat Droit Construction et Assurance Construction - Paris 16 Ce « permis de construire valant permis de démolir » permet d'obtenir un permis de construire et un permis de démolir dans le même temps. Cette possibilité concerne également les projets relevant de la déclaration préalable.
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L'articulation de ces différents régimes, au sein d'une unique autorisation, a suscité un contentieux nourri. B. Un régime d'avis conforme élargi par le Conseil d'Etat
Le Conseil d'Etat a tout d'abord dû déterminer si l'avis de l'ABF devait être regardé comme portant sur le volet démolition alors même qu'il ne le mentionnerait pas expressément. En 2015 4, la Haute juridiction est ainsi venue dissiper l'ambiguïté textuelle et l'incertitude des juges du fond 5 en résultant, en affirmant que l'avis de l'ABF « doit être regardé comme portant sur l'ensemble de l'opération projetée, sans qu'il soit nécessaire que cet avis mentionne expressément la démolition ». Autrement dit, dans un permis de construire (PC) valant permis de démolir en site inscrit, l'ABF émet un avis conforme sur l'ensemble de l'opération projetée. Restait à clarifier les effets du silence gardé par l'administration sur une demande de PC supposant, au préalable, des démolitions en site inscrit. Dans une décision du 20 janvier 2020 (n° 421949), le Conseil d'Etat tranche cette question en affirmant que « le défaut de notification d'une décision expresse dans le délai d'instruction vaut décision implicite de rejet ».
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Inversement dans notre situation, le refus de certificat est le plus souvent fondé sur le fait que l'administration estime qu'une décision tacite n'est pas née, alors que le pétitionnaire soutient pour sa part qu'elle existe. L'opération intellectuelle consistant ici […] à réputer que le contentieux du refus de certificat devrait être requalifié en contentieux contre un refus tacite de permis est donc hasardeuse, l'absence de naissance d'un permis tacite n'équivalent pas toujours à l'apparition d'un refus tacite de permis. De plus, le pétitionnaire ne se situe absolument pas dans cette logique puisqu'il estime qu'un permis tacite est bien né. Lui imposer d'attaquer autre chose que le refus de certificat revient en réalité à enlever toute portée à ce dispositif voulu par le législateur. […] ». Le Conseil d'Etat maintient donc implicitement sa jurisprudence « Les nouveaux constructeurs ouest » du 28 juillet 1993 en admettant la recevabilité de l'action. 2. 2 Un second apport explicite: les dispositions du i) de l'article R. 424-2 du code de l'urbanisme sont applicables aux projets mixtes qui ne portent pas uniquement sur des démolitions
Tout d'abord, le Conseil d'Etat rappelle qu'aux termes de l'article L.
Cela n'a rien d'évident, l'asymétrie entre ces deux contentieux allant au-delà de la différence entre un contentieux contre un acte et un contentieux contre le refus de le prendre.
Cet affichage n'est pas obligatoire pour les déclarations préalables portant sur une coupe ou un abattage d'arbres situés en dehors des secteurs urbanisés. Cet affichage mentionne, également, l'obligation, prévue à peine d'irrecevabilité par l'article R 600-1, du Code l'urbanisme, de notifier tout recours administratif ou tout recours contentieux à l'auteur de la décision et au bénéficiaire du permis ou de la décision prise sur la déclaration préalable. * Selon l'article A 424-16 du Code de l'urbanisme, créé par arrêté 2007-09-11 (art. 4 II - JORF 13 septembre 2007), le panneau prévu à l'article A. 424-1 (1) indique le nom, la raison sociale ou la dénomination sociale du bénéficiaire, la date et le numéro du permis, la nature du projet et la superficie du terrain ainsi que l'adresse de la mairie où le dossier peut être consulté. Il indique également, en fonction de la nature du projet:
a) Si le projet prévoit des constructions, la superficie du plancher hors oeuvre nette autorisée ainsi que la hauteur de la ou des constructions, exprimée en mètres par rapport au sol naturel;
b) Si le projet porte sur un lotissement, le nombre maximum de lots prévus;
c) Si le projet porte sur un terrain de camping ou un parc résidentiel de loisirs, le nombre total d'emplacements et, s'il y a lieu, le nombre d'emplacements réservés à des habitations légères de loisirs.