Contexte
Cécile Arnaud et Emilie Cuesta, directrices de mission chez le Conseil by Egis nous apportent un éclairage sur les changements engendrés par l'autorisation environnementale. Regroupement des autorisations administratives en une autorisation unique: l'autorisation environnementale! Depuis le 1 er mars 2017, certaines autorisations administratives du code de l'environnement ont été réformées en profondeur. Une nouvelle et unique procédure appelée « autorisation environnementale » (visée aux articles L181-1 et suivants du code de l'environnement) a été créée afin de remplacer les régimes d'autorisations IOTA (installations, ouvrages, travaux et activités aussi appelés « autorisations police de l'eau » ou « autorisation loi sur l'eau ») et de remplacer les régimes d'autorisations ICPE (installations classées pour la protection de l'environnement). Elle permet également d'autoriser certains projets soumis à étude d'impact, en l'absence d'une autre autorisation ou déclaration susceptible de comporter les mesures d'évitement, de réduction ou de compensation (ERC).
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Faut-il faire une demande d'autorisation environnementale en tant qu'autorisation supplétive? Réponse: La déclaration d'utilité publique et la déclaration de projet sont des procédures de même niveau qu'une autorisation, qui pourront porter les mesures Eviter-Réduire-Compenser dans un arrêté de prescriptions complémentaires. Par conséquent une autorisation supplétive n'est pas nécessaire, et il n'y a pas de demande d'autorisation environnementale à déposer. La déclaration « loi sur l'eau » sera instruite de façon indépendante. Question: L'autorisation environnementale qui remplace l'autorisation « loi sur l'eau » a-t-elle une incidence sur les autorisations temporaires « loi sur l'eau »? Réponse: L'article L. 181-1 exclut les autorisations temporaires du champ de l'autorisation environnementale. Cependant l'article R. 214-3 qui décrit la procédure de l'autorisation temporaire « loi sur l'eau » a été modifié afin qu'il y ait cohérence avec la procédure d'autorisation environnementale à partir du 1er mars 2017: contenu du dossier similaire à celui de l'autorisation environnementale, consultations limitées.
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C'est aussi le cas des ICPE relevant de la réglementation SEVESO au regard des substances stockées sur site. Par contre, la réalisation d'une étude d'impact est devenue contextuelle pour les autres autorisations ICPE, c'est-à-dire que l'autorité environnementale décide si le projet doit être soumis à étude d'impact au regard des éléments apportés par le porteur du projet sur les caractéristiques du projet et sur la sensibilité du contexte environnemental. Cette procédure « amont » permettant de statuer sur la nécessité de réaliser une étude d'impact est la procédure dite de « cas par cas ». Pour savoir si un porteur de projet doit réaliser une étude d'impact de manière systématique, ou une procédure de cas par cas, il convient de positionner le projet dans le tableau de l'annexe 1 de l'article R122-2 CE. Le contenu d'une étude d'impact est précisé à l'article R122-5 CE. A noter qu'un projet qui ne serait pas soumis à une étude d'impact doit tout de même fournir, dans le cadre de la demande d'autorisation environnementale, « une étude d'incidence » dont le contenu est précisé à l'article R181-14 CE.
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Question: La déclaration au titre de la loi sur l'eau est-elle concernée par l'autorisation environnementale, ou uniquement l'autorisation? Réponse: La procédure de déclaration "loi sur l'eau" demeure inchangée; tandis que la procédure d'autorisation environnementale se substitue à celle de l'ancienne autorisation "loi sur l'eau". Il convient cependant de préciser que dans le cas où un projet est soumis à la fois à autorisation environnementale ET à déclaration "loi sur l'eau", cette dernière sera incluse dans l'autorisation environnementale (autrement dit, il ne sera pas nécessaire de déposer un dossier de déclaration en parallèle du dossier d'autorisation). Question: La déclaration au titre de la loi sur l'eau peut-elle devenir autorisation environnementale dans le cas où il s'agit d'un projet soumis à évaluation environnementale? Réponse: En effet, l'art. L. 181-1 du code de l'environnement précise qu'un projet soumis à évaluation environnementale (au titre de la nomenclature R-122-2) entre dans le champ de l'autorisation environnementale dans les cas où il ne relève que du régime déclaratif, ou bien s'il ne relève ni de la déclaration, ni de l'autorisation.
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